《博兴县城区集中供热协议》截图

“事实上，当时新的热源——国能博兴电厂已经建成投产，但是我们公司和电厂不是简单的市场买菜的关系，他家贵了，我可以买别人家的。它具有唯一性，供热的事儿必须由政府主导。”何绍江表示。

“根据协议内容来看，博兴县政府未全面履行合同义务。”对此，北京浩天(郑州)律师事务所张建明律师认为，“协调热源”是政府的“约定义务”，而非“任意性协助”，当原有热源（盛和电厂）因环保政策关停时，博兴县政府需主动对接新热源（国能博兴电厂），推动供需双方达成合理价格与供应协议，而非以“市场关系”为由推诿责任。

在恒源和通源两家公司的多次催促下，2025年5月10日，博兴县住建局召开了一次协调会。

“只有住建局、县财金集团和我们公司参加，国能博兴电厂并没有到场。”何绍江说，“就在这个会上，在县价格主管部门没到会、没参与的情况下，住建局提出一个热源价格，每吉焦92元，其中热源费45元，管输费47元。”

“一个供暖季，博兴县大概要用250万吉焦，总计超过2.7亿元，公司收暖气费才1个多亿，我们怎么干？！”何绍江表示，在山东，热源出厂价最高也不过每吉焦40元，而管输费一般为10元左右，“新价格几乎翻了一倍，这是把企业当成了肥羊来宰。”

博兴县政府并未尽到《协议》中的责任与义务

“这样的协调会仅仅是走形式，博兴县政府并未尽到《协议》中的责任与义务。”张建明律师表示，首先，新热源供应方国能博兴电厂未参会，协调会仅涉及住建局、财金集团与民企，无法就热源供应量、价格等核心问题达成共识，无法解决实质问题。第二，在县价格主管部门未参会的情况下，直接提出每吉焦92元的价格，违反《政府制定价格行为规则》的规定，“供热价格属于‘政府定价或指导价’，需由价格主管部门开展成本监审、征求公众意见后制定，住建局无定价权限，其提出的价格缺乏合法性与合理性。”

县住建局先下通知“临时接管” 再举行听证会

协调会没有任何结果，5月20日，博兴县住建局下发《通知》，称恒源和通源两家公司，若未在6月25日前与热源企业达成一致，将终止《特许经营协议》，取消特许经营权并实施临时接管。

2025年6月23日，博兴县住建局再次下发《关于拟终止(特许经营协议)取消特许经营权并实施临时接管的通知》。当天，博兴县住建局又下发《听证通知书》，称将于7月9日举行听证会，就拟终止供热协议、取消特许经营权、采取临时接管措施举行听证。

“先下拟终止、取消特许经营权并实施临时接管的通知，再召开听证会讨论该不该这么做，这不是明显的结果前置吗？”何绍江质疑。

2025年7月9日，博兴县住建局、博兴县生态环境局召开听证会。

“这次听证会，违背了《山东省行政程序规定》，没有公告参与听证的居民代表基本情况。居民代表与公司出席人员辩论时，居民代表光说家里冷，暖气不热，但是却无法回答报修原因、时间、楼栋号等具体信息，更加无法提供维修签字证明。”何绍江说，参照2024/2025年度，县长热线接到600余次供暖投诉，即便不论原因全算上，投诉率也不足0.12%，供热合格率达99.88%。“服务满意率、供热达标率，我们公司远远高于国家对同行业的考核要求。”

“往前追溯，2023年，博兴县住建局还专门发文对我们进行表彰，文中盛赞，‘经过13个采暖期的运行，通源、恒源热力公司安全可靠、效果明显，彻底解决了困扰我县多年的城区居民冬季供暖问题。赢得了全县城区居民的好评’。”