“与常规项目建设不同，当地政府在还未出让土地的情况下，就督促我们尽快开工建设，并要求两年内完工。那些年，基于相互信任，很多地方的政府项目都是‘先上车再补票’。”叶先生告诉记者，在当地政府多次催促下，他们在2014年8月便进场施工，2015年底完成场地“三通一平”，2016年初殡仪馆主体建筑正式开工。根据叶先生提供的一份碧江区委办公会议纪要文件显示，“2017年1月4日，市人大常委会副主任、区委书记陈代文同志深入碧江区殡仪馆迁建项目建设现场调研，并主持召开区委办公会议，会议认为，殡仪馆迁建项目开工建设以来，因受诸多主客观因素影响，建设进度不理想，与区委、区政府的工作要求及人民群众的期盼有较大差距。会议要求，河西街道及区直相关部门要全力抓好项目建设，力争新殡仪馆在2017年清明节实现运营。”

上述会议纪要文件还显示，针对相关手续办理事宜，“抓紧按会议意见完成殡仪馆迁建项目土地挂牌的前期筹备工作，待市政府批复后，1个月内完成土地挂牌工作。由区国土分局负责，尽快将殡仪馆迁建项目红线内未批复土地列入土地利用规划调整范围，及时报省政府审批。”

令叶先生没想到的是，这种“边建设边审批”的操作，却为日后埋下巨大的隐患。

投资商沦为“非法占地”嫌疑人？

2017年，项目进入收尾阶段，土地挂牌出让的消息也终于传来。2017年5月，铜仁市公共资源交易中心发布公告，将项目涉及的221648平方米（约332亩）土地以8689万元的价格挂牌出让，竞买保证金为2607万元。天鑫公司按要求完成了报名，并于同年7月与碧江区自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定该建设项目在2018年7月19日之前开工，在2021年7月19日之前竣工。双方还约定分两期付款：第一期4345万元需在2017年8月19日前支付，已缴的2607万元竞买保证金自动抵扣后，尚欠1738万元；第二期4344万元，付款时间为2018年7月19日前。

就在天鑫公司准备按合同补缴1738万元时，他们发现竞买的332亩土地中，大多数土地性质仍为林地，包括约88.95亩林地未完成调规的生态公益林和约197亩的商品林，均未办理土地性质调规手续。

“根据法律规定，国有建设用地使用权招拍挂出让的前提是土地已完成规划调整，未完成调规的土地，根本不具备出让条件。这意味着，我们拍下的建设用地，本质上仍是无法合法使用的林地。”叶先生立即向碧江区政府反映，请求先完成林地调规后，再补缴款项和开工。“当时政府以‘工期紧张’为由，要求我们不得停工，承诺调规等手续会后续补齐。”叶先生表示。

法院判决书

2017年底，项目如期完工，具备运营条件，但林地调规却迟迟未能落实。2018年1月，由于林业没调规又完成了施工建设，叶先生等三位公司主要负责人被碧江区林业公安局传唤，以涉嫌侵占国家生态公益林、占用农用地罪立案侦查，后转为刑拘。2018年8月，碧江区人民检察院提起公诉，指控三人非法占用林地，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。

“案件先后经历三次开庭审理，法院始终未能作出有罪判决。后来，经过区委、区政府出面协调，检察院为我们三人办理了取保候审。直到现在，公检法机关也未再联系过我们，未作出解除取保候审或撤销案件的决定，案件就这样不了了之了。”叶先生不解，“我们按照政府的规划和要求进行建设，土地是通过合法招拍挂取得的，林地没调规并非我们的责任，怎么我们就沦为犯罪嫌疑人了？”

企业经营困难致破产重组

这场刑事调查不仅让叶先生陷入司法困境，也加剧了企业内部的矛盾。天鑫股东们因对投资前景感到迷茫，部分股东不愿再追加投资，企业运营陷入停滞。同时，由于土地调规的问题迟迟得不到解决，殡仪馆无法正常开业，天鑫公司也没能支付欠缴的6081.8万元土地出让金。2018年下半年，铜仁市国土资源局碧江分局向法院起诉天鑫公司，要求其支付包含未调规林地在内的全部土地出让金，并向企业追缴1.2亿元的滞纳金，合计1.8亿元。最终，法院判决天鑫公司败诉。由于林地调规问题始终未能解决，天鑫公司也无力支付巨额滞纳金，公司最终资不抵债，走向破产。“我们前后投入了2亿元，最后竟落得个资不抵债的下场。”叶先生表示。

2019年底，天鑫公司向法院申请破产重整。历经3年多的破产审理后，2023年12月，铜仁市中级人民法院终于批准了天鑫公司的《重整计划（草案）》，明确由新成立的贵州省德佑殡葬服务有限公司（下称“德佑公司”）承继原天鑫公司的全部权利与义务，由原来一位股东担任新公司负责人。在破产重组听证会上，碧江区自然资源局相关领导均明确表示，同意破产重组程序，承诺将落实土地调规工作，保障新馆顺利开业。