► 文 观察者网 张菁娟
“只有一个赢家——中国。”在彭博电视台《华尔街周刊》（Wall Street Week）节目与韦斯汀（David Westin）的对话中，美国前财政部长萨默斯（Larry Summers）针对特朗普政府现行经贸政策作出这一判断。
据彭博社7日报道，萨默斯警告称，特朗普的政策可能会让美国走上类似战后阿根廷的道路。
阿根廷曾是一个相对发达国家，后来却沦为经济落后国。已故的胡安·庇隆1946年当选阿根廷总统，试图探索出社会主义和资本主义之间的“第三条道路”。他的政治主张，现在被称为“庇隆主义”。
当时一些观察人士将阿根廷与加拿大、澳大利亚和新西兰等国归为一类，认为该国是一个拥有丰富自然资源的成熟经济体。
庇隆主义党倡导进口替代和高关税政策，以推动阿根廷国内产业的发展。国际货币金融机构官方论坛（OMFIF）2023年发布的一份评估报告显示，贸易保护主义是导致阿根廷经济衰退的“关键政策”。
萨默斯说：“阿根廷完全偏离了轨道，原因是一位通过民主选举产生的领导人在几年时间里做出的决策，他追求独裁而非尊崇民主。这对商界和所有参与政治进程的人都应是一则警示。”
他接着说道，随着时间的推移，民族主义盛行，经济上的成功越来越取决于谁是政府的朋友，而非谁真正擅长生产产品、与外国竞争，阿根廷的经济表现变得极为糟糕。“仔细想想，这种模式与我们当前的做法惊人地相似。”
萨默斯表示，二战后阿根廷的专制经历，以及一战后一些欧洲国家的情况，都是非常值得警惕的教训，美国人需格外关注，并进行更广泛地讨论。
萨默斯讲话画面 视频截图
报道称，特朗普及其内阁成员认为，特朗普威胁要征收的高额关税为华盛顿方面在与贸易伙伴的谈判中赢得了筹码，而且与一些国家达成的协议将为美国提供扩大出口的重大机遇。他们还夸耀多国承诺的巨额对美投资。
为争取降低关税，韩国政府付出的代价是承诺向美国投资高达3500亿美元，并扩大进口美国能源，同时在敏感农产品市场开放上坚守了大米和牛肉的“红线”。日本则鼓励日本企业对美投资，将由政府下属金融机构提供5500亿美元的投资和贷款框架予以支持，主要面向倡导“复兴美国制造业”的特朗普政府颇为看重的造船业和半导体行业。
但萨默斯对上述承诺持怀疑态度。他说：“你不知道这些承诺意味着什么，因为你不知道基线会是什么。”
这位前财政部长还警告称，将会有大量投资外流，因为当美国提高所有投入品的价格时，“我们正在让自己成为一个问题更多的生产中心”。
目前，特朗普已经对一些用于制造业原材料征收或计划征收关税，如钢铁、铝、半导体和铜。他推测，美国这么做的后果可能会导致制造业规模变小，质量变差。
萨默斯指出，保护主义和民族主义政策正在让美国“与世界其他国家疏远”。而抬高原材料价格、给投资者带来更多的不确定性以及疏远客户，这些绝非正确的策略。他强调，在这种情况下，只会有一个赢家，那就是中国。
现年70岁的萨默斯曾在里根总统的经济顾问委员会任职，之后担任世界银行贷款委员会首席经济学家和哈佛第27任校长，在比尔·克林顿时期担任第71任美国财政部部长，奥巴马时期则担任总统经济顾问委员会主任。
在关税问题上，我国的立场始终清晰且坚定。我外交部发言人已多次强调，关税战贸易战没有赢家，搞保护主义损害的是各国的共同利益。
延伸阅读
据人民日报消息，海关总署发布的最新数据显示，今年上半年，我国货物贸易进出口总值为21.79万亿元，创历史同期新高。以电动载人汽车、锂离子蓄电池、太阳能电池为代表的“新三样”，成为中国外贸出口的新名片，出口势头极为迅猛。
上半年，我国机电产品出口总值为7.8万亿元，同比增长9.5%，占出口总值的60%。其中，与新质生产力密切相关的高端装备增长超两成，代表绿色低碳的“新三样”产品增长12.7%。
面对中国外贸的亮眼表现，部分美国媒体难掩复杂情绪，感慨电动汽车、锂电池、太阳能电池板等清洁能源技术均诞生于美国，如今却由中国主导着全球市场。
“理论上美国本可占据全球领先地位，为何最终丧失早期优势？中国又凭什么后来居上？”对于这个问题，不少专家认为，中国的成功源于两点：政策的稳定性，和对新技术应用的大力推广。
7月31日，美国马里兰大学管理学与创业学教授基尔希（David Kirsch）受访时坦言，“回顾1969年至今的发展，美国政策的不连贯性令人震惊，而中国凭借始终如一的稳定政策，彻底打败了我们。”
威斯康星大学麦迪逊分校的公共面对中国外贸的亮眼表现，部分美国媒体难掩复杂情绪
事务教授内梅特（Greg Nemet）则指出，尽管美国拥有众多技术发明，却从未着力培育国内的市场需求。而中国在鼓励制造商生产新技术的同时，始终推动消费者接纳这些技术。
“技术的成功需要结合技术机遇与市场机遇，” 他补充道，“美国很擅长创造技术机遇，但我们对市场的支持远远不够。”
首先来看电动汽车。美国在20世纪30年代就开始逐步推进大规模电气化。但当时，石油公司已经在全美建立起汽油分销网络，这使得汽油发动机更受消费者青睐。
与此同时，内燃机技术的改进速度也远超电池技术，福特的装配线让新型汽油车得以快速量产。那个时候，美国马路上的电动汽车寥寥无几。
50多年后，美国曾迎来一次转机。为了改善空气质量，汽车尾气污染最严重的加利福尼亚州，曾要求车企必须销售一定数量的电动汽车。通用汽车随即推出的双座轿车EV1很快在该州走红。但到90年代中期，加州监管机构放弃这一计划，通用又悄悄地收回了这些车辆并将之销毁。美国重心重回传统燃油车。
美国在燃油车领域的主导地位，也在一定程度上促使中国决定进军电动汽车领域。2010年前后的中国正在寻找能让本国企业在未来几十年占据主导地位的技术领域。
过去十几年，中国政府大力普及电动汽车，推出了购车补贴、免征购置税、电车专属车牌等多重优惠政策，本土制造商也享受到了包括税收减免、建厂审批加速等产业扶持政策。据美国智库战略与国际研究中心（CSIS）估算，中国政府为推广电动汽车投入了约2310亿美元。
这些投资成效显著。2010年，中美两国的电动汽车年销量都刚刚超过1000辆；而去年，美国的电车销量为120万辆，中国则达到640万辆。
美媒认为，在特朗普政府时期，随着美国国会削减电动汽车激励政策，两国差距可能会进一步扩大。CSIS的中国商业与经济部门副主管、高级研究员马佐科（Ilaria Mazzocco）更担忧道，“美国在汽车领域面临技术孤立的切实风险。”
去年美国的电车销量为120万辆，中国则达到640万辆
锂离子电池的发展轨迹与电动汽车颇为相似。20世纪70年代初，美国埃克森美孚的M·斯坦利·惠廷厄姆（M. Stanley Whitingham）最先发明了第一个功能性锂离子电池，后经牛津大学与日本科学家改进。
这项新技术最初在90年代应用于笔记本电脑、手机等电子产品，21世纪初逐步用于电动汽车。
2009年，美国能源部根据奥巴马签署的《美国复苏与再投资法案》（American Recovery and Reinvestment Act），向早期生产磷酸铁锂电池的美国公司A123提供了数亿美元的拨款。但由于当时美国并未推动电动汽车销量增长，连带着早期电池企业在燃油汽车和卡车主导的市场中难以立足。A123最终破产，后来被一家中国公司收购。
2010年代初，随着中国电动汽车销量攀升，中国不仅向电池技术研发和制造投入数十亿美元，同时加大投资钴、镍、石墨等关键矿产的加工环节，为复杂的电池供应链增添了稳定性。
“然后，中国的电池产业就爆发了。”电池研究公司Rho Motion的研究主管艾奥拉·休斯告诉美媒。
如今，中国占据了全球85%的电池电芯产能。在电动汽车电池领域的优势更为显著，中国生产的磷酸铁锂电池占全球市场份额的94%。
中国占据了全球85%的电池电芯产能
作为美国的标志性发明，太阳能电池板的发展历程则更为曲折。
1954年，美国贝尔实验室宣布研制出世界上首个商用太阳能电池。70年代美国太阳能产业蓬勃发展，为应对石油危机，政府投入数百万美元研发，全球人才涌入。时任总统卡特甚至在白宫屋顶安装了32块太阳能板。据估算，1978年全球95%的太阳能产业集中在美国。
到80年代的时候，里根政府以经济增长为优先，大幅削减可再生能源及太阳能研发资金，主张通过刺激传统能源降低成本。里根当年甚至把卡特装在白宫屋顶的太阳能板全拆了。他的执政也被视为美国“环境十年”（environmental decade）的终结。
“短短几年内，太阳能预算被砍掉了85%。”威斯康星大学的内梅特说。
德国和日本随即填补了美国退出后留下的空位，吸纳了大量经验丰富的工程师和科学家。到了21世纪初，欧洲为风能和太阳能装置提供巨额补贴，嗅到商机的中国企业开始大规模生产太阳能电池板。
CSIS的马佐科介绍道，得益于欧洲的激励政策，2000年代初中期，市场需求激增，中国企业纷纷建厂以满足这一需求。虽然2008年后欧洲因金融危机转向财政紧缩，终止了补贴，但中方并没有像美国那样放弃继续发展太阳能产业。
迄今为止，中国在新型太阳能发电产能上的投资已达到500亿美元，占据全球太阳能供应链的80%。目前全球前十的太阳能电池板制造商中，有8家来自中国，其余两家位于印度和新加坡。
中国在新型太阳能发电产能上的投资已达到500亿美元，占据全球太阳能供应链的80%
从 “新三样” 的崛起轨迹中，不难看清一个简单的道理：技术的诞生只是起点，持续的政策护航、市场培育与产业链深耕，才是将“先发优势”转化为“领先地位”的关键。中国凭借稳定的战略定力、全链条的生态构建，让诞生于美国的技术在本土落地生根、茁壮成长，最终成为全球绿色转型的重要力量。
如今，“新三样”已经成为中国外贸出口的新名片，出口势头极为迅猛。即便在中美贸易摩擦于4月一度进入白热化阶段，但通过市场多元化、技术升级创新、全球化布局和规则博弈，中国“新三样”出口仍展现出了超预期的韧性。
据界面智库和瀚闻资讯统计，2025年1-4月，我国“新三样”进出口总额493.5亿美元，与上年同期相比，增长3.1%。其中，出口475.7亿美元，同比增长5.3%；进口17.8亿美元，同比下降33.5%。“新三样”出口占我国出口总额的比重为4.1%，拉动我国1-4月出口总额同比增长约0.22个百分点，拉动幅度较上年同期高0.78个百分点。
1-4月，锂离子蓄电池、电动载人汽车、太阳能电池在“新三样”出口中的占比分别为45.1%、36.7%和18.2%，与上年同期相比，锂离子蓄电池、电动载人汽车占比分别上升了6.8、1.4个百分点，太阳能电池占比则下降了8.2百分点 。
