10月1日是美国联邦政府“停摆”的第一天。当天上午，美国参议院再次就临时拨款法案进行投票，但以7票之差未破僵局。议员们拟于3日、4日继续投票。
特朗普政府10月1日采取行动，一方面冻结向民主党主导的州提供数十亿美元资金，一方面准备立即推进可能涉及大量公务员的裁员计划。
分析指出，白宫此类举措既无前例可循，又带有惩罚性质，凸显这场看不到尽头的财政僵局潜藏的风险。特朗普可能利用“停摆”推进政治议程、削减预算，并向政治对手复仇。
危险的先例
白宫管理和预算办公室主任沃特当天表示，政府宣布冻结约260亿美元联邦资金，主要针对民主党主导/倾向州的若干项目，包括约180亿美元为纽约州两大轨道工程的拨款，约80亿美元用于16个州的绿色能源项目。
交通部称，将依据特朗普反“多元化、公平与包容”行政令，审查纽约州拨款的合规性。
沃特的决定是对特朗普前一天所发威胁的正式落实。特朗普先前表示，政府停摆是一个“好机会”，可以通过削减他不支持的联邦机构、项目和福利来打击民主党人。
此前承诺拨付给纽约州的180亿美元联邦资金原本用于地铁线路扩建以及哈得孙河隧道工程。项目所在区域分别是众议院民主党领袖杰弗里斯和参议院少数党领袖舒默的选区，二人均就政府“停摆”与特朗普发生过争执。
城市规划机构“区域规划协会”主席汤姆·赖特表示，资金冻结将开创危险的先例——今后私人承包商可能对参与大型公共项目持谨慎态度。而且工程延误时间越长，超支成本就越高，仅一个月的延误就可能使哈得孙河隧道项目的预算增加数千万美元。
一两天内“砍人”？
特朗普此前还表示，可能会开展新一轮大规模裁员，目标是“大量”政府工作人员。10月1日，裁员措施似乎已箭在弦上。
参会者透露，沃特在与众议院共和党人举行的闭门会议中表示，裁员行动可能在“未来一两天内”实施。
美国副总统万斯随后在白宫简报会上也强调了裁员的必要性。对此，舒默指认共和党人试图在这场预算争端中把联邦雇员当作棋子，是一种恐吓和威胁手段。共和党则反唇相讥，要求民主党支持重启政府的拨款法案。
有迹象表明，裁员流程已在推进。内部邮件显示，特朗普政府官员周三指示内政部雇员将政府设备带回家，以便接收有关大规模裁员的通知。据预计，今年年底联邦政府雇员人数将比年初减少30万人。
由于担心大规模裁员，代表联邦雇员的多个工会本周先发制人，对特朗普政府提起诉讼，称其无权以政府停摆为借口实施大规模裁员。目前该案正由加利福尼亚州一家联邦法院审理。
权力扩张的风险
特朗普政府的举动，不仅让原本紧绷的预算僵局进一步升级，也引发了关于宪政权力、政治报复和联邦服务中立性的激烈讨论。
舆论指出，此次冻结拨款并非应对“停摆”的技术性处理，而带有针对“战术目标”的明显特征：优先暂停对蓝州的重大项目拨款，意在用财政杠杆向民主党施压、同时在媒体与公众中制造恐慌与分化。这进一步暴露特朗普任期内大力扩张行政权的风险。
“停摆”期间威胁解雇联邦雇员的做法，则引起法律界质疑——根据人事管理办公室的新指导意见，只有预先制定的人事调整计划才能在“停摆”期间实施，即政府不能在“停摆”之际通过一轮又一轮的解雇，升级对联邦雇员的报复。然而特朗普政府的行为表明其立场：联邦雇员是可随意处置的。
“停摆”期间，党争也将持续激化。华盛顿州民主党参议员帕蒂·默里表示，新行动表明特朗普和沃特 “正幸灾乐祸地将政府‘停摆’作为借口，施加更多伤害”。一些共和党人警告，“必须非常小心，否则可能会让这里的氛围变得更有毒。”
在10月1日的最新一轮临时拨款法案投票中，距离法案通过还差7票。华盛顿正密切关注几位参议院民主党人，包括一些温和派以及曾推动两党达成妥协的人士，寄望于他们“倒戈”打破僵局。不过迄今民主党人大多立场坚定，且政府“停摆”持续时间越长，双方寻求解决方案的压力就越大。
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原标题：《政府“停摆”首日，特朗普冻结260亿美元惩罚蓝州，这场党争要拖垮多少人？》
栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：新华社
来源：作者：解放日报 张全
