第二种就是“特朗普白金卡”。个人支付手续费，并在国土安全部审核后缴纳500万美元，即可在美国境内居住最多270天，且无需对非美国收入缴税。但该计划不是获得美国公民身份的途径，启动前还需要获得国会批准。

第三种是“特朗普企业金卡”。假如有企业愿意为员工支付200万美元费用，即可担保不定数量的员工获得美国居留权。这类金卡还可以从一名员工转给另一名员工，当然要被收取转移费用和审查费用。

这里的主要问题在于个人要缴纳100万美元的“特朗普金卡”。 卢特尼克表示，该种金卡将取代现有的EB-1和EB-2（杰出人才和高等学位专业人才绿卡）签证项目。卢特尼克还称，为推广这类金卡，其他类别的绿卡签证很可能会被暂停。

这等于是部分废止了美国国会1990年出台并实施至今的职业移民法案。该法案设置了EB-1等5类职业移民优先类别，意在为美国引进技术人才。但现在特朗普的总统行政令大过了国会通过的法案，显然不符合法律程序规范。

图为美国白宫 资料图/新华社

美国企业的羊毛也要薅

如果说“特朗普金卡”瞄准的是全球富人口袋，特朗普大幅提高H-1B签证费用的目的，则是想迫使美国企业雇用美国员工，以取代目前在软件开发、计算机科学和金融等行业占据工作岗位的外国员工。

H-1B签证项目也是美国国会于1990年设立的，是有技能的外国人临时进入美国工作的合法途径。目前H-1B签证的年配额上限为8.5万份，但申请数量严重超标，所以要抽签。

过去，H-1B签证的费用由担保方的雇主支付。申请人参加抽签的费用为215美元，提交签证申请的费用超过5000美元。如果雇主不愿意为雇员担保，雇员也可以请律师，当然费用就上去了。

亚马逊、谷歌、微软、特斯拉和摩根大通等美国企业一直是H-1B签证的最大用户。近两年，H-1B签证持有者已趋于单一化——印度人占了7成左右，而其他国家的H-1B签证申请人数量则大幅下降。

如今，H-1B签证申请费用一下子涨到了10万美元，虽然印度员工遭受的冲击最大，但也会成为美国大型企业的新生风险。原因是，特朗普的政策跟不上现实。