当地时间9月30日凌晨，美国公布了“结束加沙冲突的综合方案”，也就是特朗普就结束加沙冲突提出的“20点计划”。以色列总理内塔尼亚胡已经同意接受该方案，巴勒斯坦总统阿巴斯也表示欢迎。此外，卡塔尔、约旦、阿联酋、印度尼西亚、巴基斯坦、土耳其、沙特阿拉伯和埃及的外交部长发表联合声明，支持特朗普的“20点计划”。英国、法国、意大利、欧盟领导人也已经表达了对该计划的支持。
自2023年10月7日巴以冲突再次升级以来，特朗普的这个方案是目前获得最普遍支持的加沙和平计划。不过，该方案能否顺利实施，还要看巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）是否接受。哈马斯已表态证实收到这一最新方案，将以“认真积极的态度”研究并正式答复。
遭受两年军事打击后，哈马斯已经基本上失去继续拥有武装和统治加沙的可能。另一方面，联合国已经通过决议的方式，使得哈马斯在国际社会几乎失去了合法性。
当地时间9月29日，特朗普在白宫会见以色列总理内塔尼亚胡 图/视觉中国
多方妥协的结果
当然，内塔尼亚胡也做出了妥协，比如过去近两年中，以色列对加沙作战的首要目标是彻底消灭哈马斯，但是依据“20点计划”，以色列需要首先停止在加沙的战斗，并把军事力量撤回到指定的区域，然后才能接回所有人质。而且，只要哈马斯成员放下武器不再从事反以色列行动，就可以获得一条生路。此外，按照 “20点计划”，未来以色列也不能占领或吞并加沙。
值得关注的是，为了推行“20点计划”，特朗普显然向内塔尼亚胡施加了强大压力。这位以色列强人在同卡塔尔首相兼外交大臣穆罕默德和美国总统特朗普举行三方电话会议中，就以色列日前袭击卡塔尔首都多哈事件向卡方道歉，并对袭击导致一名卡方安全部队人员死亡表示遗憾。
特朗普当场给卡塔尔首相兼外交大臣穆罕默德打电话
当然，以色列的三大作战目标——摧毁哈马斯、救回人质、加沙军事化不能对以色列构成威胁——也都可以在“20点计划”下实现。即使哈马斯不配合，特朗普也已经亮明态度，那就是支持以色列对加沙继续作战，直至取得完全胜利。所以，不管是依靠“20点计划”，还是特朗普对继续加沙战争的支持，以色列对加沙作战目标的实现都获得了一定程度上的保证。
巴勒斯坦民族权力机构也做出了妥协，不再要求此时接管加沙。当然，“20点计划”也给巴勒斯坦民族权力机构未来接管加沙留下余地，那就是其自身的成功治理改革和这个加沙和平计划的顺利推进。
和平拐点到来？
相较几个月之前的特朗普接管加沙计划， “20点计划”显示特朗普亦做了一些改变。比如不再要求加沙人离开，那些希望离开的加沙人将可以自由离开并自由返回，而且鼓励人们留下来。他之前所称的加沙房地产和旅游度假开发项目也已经被抛在脑后，而是要整体推进加沙的发展。该计划的可操作性远远超过他之前提出的虚无缥缈的接管加沙计划。
对正在遭受食物短缺等人道主义危机的加沙民众来讲，通过“20点计划”的实施，可以在较短时间内摆脱这一危机，这至少在目前是一个积极的信号。
依照“20点计划”，美国会与阿拉伯国家及国际伙伴一起努力，推进组建一支临时国际稳定部队，并且要立即部署到加沙。不出意外的话，此前美国应该已经和相关阿拉伯国家就此进行了协商，并且已经达成一些共识。目前加沙客观需要维护稳定的强大力量，在任何单一国家派出军队都会被质疑或不愿意做这件事的情况下，组建多国联合稳定部队开进加沙是必要的。
特朗普与内塔尼亚胡会晤现场
值得注意的是，“20点计划”尽管阻断了内塔尼亚胡政府关于以色列直接接管加沙的梦想，但是以色列对加沙的影响力仍然是非常强大甚至是决定性的。不管是负责加沙临时过渡治理的巴勒斯坦委员会（由巴勒斯坦人与国际专家组成），还是负责对其加以监督的以特朗普为首的和平理事会，在行事时都不可能偏离以色列的意愿太远，而以色列也会对这两个机构的运作产生不可忽视的影响。
当然，“20点计划”的顺利推进也面临一些难题，比如加沙重建资金的来源是一些国家的政府出资还是商业投资获取，这需要进一步协调和安排。再比如，以色列国内的一些势力是否愿意接受这个加沙计划？在有关巴勒斯坦问题上，以色列内部的分歧始终存在。
尽管特朗普的“20点计划”还存在一些实施难点，但是整体来讲，作为多方妥协的产物，它的确是2023年10月7日巴以冲突升级以来最具操作性的一项加沙和平方案。在以色列和巴勒斯坦民族权力机构等核心利益方都表示支持的情况下，加沙和平或许是到了迎来拐点的时候了。
（作者系绍兴文理学院中国—中东中心主任、教授）
作者：范鸿达
编辑：徐方清
