根据在事后的诉讼中，和融公司、和创公司提供的证据材料显示，为“紫光芯云产业城项目一期”，两家公司前后共完成了80余版设计方案，其设计费用支出达到了3400万元。

对于疫情因素在建设工程领域的影响，国家自然资源部办公厅在2020年2月5日发布了《自然资源部办公厅关于防控疫情期间适当调整国有建设用地使用权供应和履约监管工作的通知》（自然资办函〔2020〕199号）。

该通知规定，“适当调整履约监管方式，各地自然资源主管部门可根据建设项目情况和疫情防控需要，从即日起暂不开展实地履约巡查，待本地区疫情消除后，及时恢复正常的履约监管。对于受本次疫情影响未能按期交地、动工、竣工的，疫情持续期间不计入违约期。”

2020年6月10日，广东省自然资源厅办公室又发布了《广东省自然资源厅办公室关于明确近期国有建设用地供后履约监管方式的函》。

上述函件规定：“一、自2020年6月15日起恢复实地履约巡查。二、对受疫情影响未按期交地、动工、竣工，疫情期间根据《自然资源部办公厅关于防控疫情期间适当调整国有建设用地使用权供应和履约监管工作的通知》（自然资办函〔2020〕199号)暂未计入违约期的土地，自2020年6月15日起恢复计算违约期。”

“但事实是，即使在2020年6月15日之后，我们的项目仍然不断受到疫情因素的阻扰，不仅国外的设计团队无法入境，项目前期建设的工程规划许可证申报、工地现场施工人员进场就位，都困难重重”，吴松表示，“还有我们集团公司的管理总部在北京，无论是北京、还是东莞，那两三年里，疫情反反复复出现，总部人员从北京到东莞来与当地政府部门进行各项必要的现场沟通，总是一而再、再而三地被迫延期或者取消。所以我们认为，从2020年6月15日开始恢复计算违约期，与那几年的客观事实不相符，明显有失公平。”

事后的行政诉讼中，和融公司与和创公司提供的材料显示：从2020年6月开始，两家公司曾对项目地块进行了开工。2020年6月24日、10月26日，东莞市住房和城乡建设局对这一“基坑工程的重大项目基础和基坑工程质量安全监督”，提前介入登记，并通过办结。至2020年11月17日，项目已经开挖了95%的基坑和20%的基础桩施工。

在2020年，还有一个重大变故的发生。

当年，紫光集团资金链断裂，发生重大债务违约；2021年，紫光集团进入破产重整程序。

如前文所述，紫光集团原董事长赵伟国，均为和融公司、和创公司的董事。赵伟国本人在2022年7月，亦被带走调查。2025年5月14日，吉林省吉林市中级人民法院一审公开宣判，对赵伟国以犯贪污罪、为亲友非法牟利罪、背信损害上市公司利益罪，三罪并罚，决定对其执行死刑，缓期二年执行；同时剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

“紫光集团的事情使得东莞市政府对‘紫光芯云产业城项目’的看法发生了改变。”2025年9月，前述知情者对经济观察报记者称。

在事后的行政诉讼中，和融公司、和创公司也提出，“紫光集团的重大债务违约事件，改变了东莞市政府对于该项目的态度，影响了项目规划设计方案的审批。”

东莞认定258亩土地为“闲置土地”

进入2021年，当年4月30日,东莞市自然资源局向和融公司、和创公司送达《闲置土地调查通知书》。

东莞市自然资源局认为，和融公司、和创公司未按出让合同约定的期限和开发条件，对前述258亩土地进行开发建设，根据《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号)的规定，已涉嫌闲置土地，因此决定对此调查。

《闲置土地处置办法》中对于闲置土地的定义是，“国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。”

值得一提的是，东莞市自然资源局启动这一调查的时间，距离《广东省自然资源厅办公室关于明确近期国有建设用地供后履约监管方式的函》中提到的“自2020年6月15日起恢复计算违约期”，尚不足一年。

在事后的行政诉讼中，负责案件审理的东莞市第一人民法院亦承认，“该调查启动时间存在瑕疵”。

2021年5月20日，和创公司、和融公司的项目负责人在接受被告东莞市自然资源局的调查中陈述，其未按合同约定建设的原因有四点：

其一，2020年年初疫情影响：其二，2020年9月前一直与城建部门进行讨论，2020年9月17日正式提交建设方案，2020年11月5日设计方案按照最新规定修改后重新上报，2020年11月东莞市领导小组会议未通过，2021年3月进行协商，2021年4月重新修改方案再进行上报；其三，地块设计团队因疫情原因未能到达国内进行沟通；其四，因用地指标问题需分几期供地，“紫光芯云产业城项目一期”是一个大项目，需与其他地块同时进行设计开发，目前二期地块仍未供地，导致一期项目未能正常开发。

东莞市自然资源局没有认可和创公司、和融公司的这些陈述理由。一年多之后，即2022年8月11日，东莞市自然资源局作出《闲置土地认定书》，认定前述258亩土地为“闲置土地”，闲置时间自2021年4月17日起计算，闲置原因为“企业自身原因未能动工”。

“2022年6月10日，我们的项目建设工程设计方案通过了东莞城市更新与城市设计委员会2022年第3次会议的审议；6月29日，项目取得了《建设工程规划许可证》。有了这些，我们认为可以放开手脚干了，完全没有想到40多天后，东莞市自然资源局会对我们作出《闲置土地认定书》”，吴松说。

此事件还有一个插曲，2022年8月8日，也就是东莞市自然资源局作出《闲置土地认定书》的前三天，辽宁省锦州市公安局对和创公司、和融公司的这258亩土地进行了查封，查封期限为2年，后又续封了1年。辽宁省锦州市公安局的这一查封，是在东莞市自然资源局的协助下完成的。

2022年9月，和融公司、和创公司向东莞市自然资源局申请听证。同年11月，东莞市自然资源局就此举行听证会。

2023年3月，东莞市自然资源局作出两份《征缴土地闲置费决定书》（东自然资{市场}监管决字【2023】1号、2号）。

决定书称，“经报请东莞市人民政府批准”，对和融公司、和创公司，征收土地闲置费共计3.44亿元。

同时，该局还做出两份《收回国有建设用地使用权决定书》（（东自然资{市场}监管决字【2023】3号、4号））。决定书称，“经报请东莞市人民政府批准”，决定无偿收回上述258亩土地的使用权。