大外交｜中美贸易摩擦再次升温，中国精准反制掌握“规则制定权”
历经四轮谈判才稍有缓和的中美经贸关系正面临着反复、挑战面上升的风险。
据新华社报道，交通运输部10月14日印发《对美船舶收取船舶特别港务费实施办法》。根据《中华人民共和国国际海运条例》，经国务院批准，交通运输部发布《交通运输部关于对美船舶收取船舶特别港务费的公告》，决定将于2025年10月14日起对涉美船舶收取船舶特别港务费，这是维护中国产业、企业合法权益和国际航运公平竞争环境的正当举措。办法是落实公告的具体安排。
图为交通运输部网站截图
另据商务部消息，10月14日，商务部新闻发言人就近期美方宣布对华加征关税等限制措施答记者问。发言人表示，关于稀土等相关物项的出口管制措施，是中国政府依据法律法规，完善自身出口管制体系的正当做法。反观美方，长期泛化国家安全，滥用出口管制，对华采取歧视性做法。特别是中美马德里经贸会谈以来美方持续新增出台一系列对华限制措施，严重损害中方利益，严重破坏双方经贸会谈氛围，中方对此坚决反对。
洪略全球智库（HLC）理事长、中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才在接受澎湃新闻采访时表示，今年以来，中美经历四轮艰难的磋商，虽然未能根本扭转“双输”的局面，但还是取得了不少积极成果。然而，美方近期出尔反尔，不断在中美经贸问题上“搞小动作”，很可能导致之前的努力“前功尽弃”，因此，中方近期提出的诸多措施，“也是‘以其人之道，还治其人之身’。”
中美互征港务费冲击全球航运市场
新华社报道称，此次印发的《对美船舶收取船舶特别港务费实施办法》共十条，主要包括制定依据、收取范围、收取标准、收取主体等内容，进一步明确了由中国建造的船舶、仅进入中国船厂修理的空载船舶，以及其他经认定予以豁免的船舶免予缴纳的具体规定。办法对于船方或其代理人在船舶预抵中国港口前向海事管理机构通报信息等提出了具体要求。办法明确收取范围、标准和起讫时间等将视情动态调整。
2025年4月17日，美国贸易代表办公室发布对中国海事、物流及造船业301调查措施，自2025年10月14日起，对中国公司拥有或运营的船舶、中国造船舶、中国籍船舶加收港口服务费。此举严重违背了世贸组织规则和中美海运协定，对中美间海运贸易造成严重破坏。
10月13日，海关总署新闻发言人、统计分析司司长吕大良在国新办新闻发布会上回答媒体记者提问时表示，美方的措施是典型的单边主义、保护主义行为，具有明显的歧视性色彩。中方的反制措施是必要的被动防御行为，既是维护中国产业和企业正当权益不得不采取的措施，也是维护国际航运和造船市场公平竞争环境的必要措施。希望美方能够正视自身的错误，与中方相向而行，回到对话协商的正确轨道上来。
商务部国际贸易经济合作研究院美洲与大洋洲研究所副所长周密在接受澎湃新闻采访时表示，美方以所谓“国家安全”为由对中国船舶业和航运业发起“301调查”，并征收所谓的港口服务费，这一前提就“非常的不合理”，其征费依据也存在“很多问题”。“美方的行为不但会增加企业不合理的负担，而且实际上对中国企业造成了歧视，中方必然要做出合适的回应。”
美方以“国家安全”为由征收所谓港口服务费（网络图）
周密表示，作为全球航运大国，中美在这一领域的摩擦对全球航运业都是巨大的挑战，“因为合规成本是非常高的，企业如果要想做贸易的话，相应的成本必然上升，也会传递到供应链上，给买卖双方都带来成本压力。”他同时分析称，对航运企业来说，为了规避可能的风险，企业可能还面临调整股权结构、管理模式以及报送更多信息和数据的问题，“这都需要企业一定时间去消化。”
美方不断“挑事儿”难获中方“信任”
航运领域的博弈只是近期中美在经贸领域持续博弈的一部分。9月29日，美国商务部下属的工业与安全局（BIS）发布一项临时最终规则（IFR），修订《出口管理条例》（EAR），将“实体清单”（Entity List）效力扩及清单上实体的控股子公司。BIS自公告发布30日内征求公众意见。
根据新规，任何实体，如果其至少50%的股权由实体清单或军事最终用户清单(MEU List)上的一个或多个实体所拥有，则该实体本身将自动受到“实体清单”或“军事最终用户清单”的限制。美国媒体报道称，这一修订如果获得通过，将使大量此前未被具体列名的中国实体受到管制。
10月8日，美方再度“故技重施”，以国家安全为由，将15家中国公司列入“实体清单”。对美方的这一系列行为，中国商务部多次表示，美方不断泛化国家安全概念，滥用出口管制措施，滥施长臂管辖，对包括中国企业在内的多家实体实施穿透性制裁。美方此举严重损害企业合法权益，破坏全球产业链供应链安全稳定，中方对此坚决反对。
10月9日，商务部、海关总署发布公告，对相关稀土物项实施出口管制。英国《经济学人》杂志称，这一规定是对美方所谓“50%规则”的愤怒回应，“中国认为美国此举违背了两国近期贸易谈判的精神。”面对中国合理合法的反制，美方再度以加征关税作为威胁：10月10日，美国总统特朗普在社交平台发文称，将自11月1日起对中国商品加征100%的关税。此举引发市场和国际舆论高度担忧，华尔街股市10日大幅下跌，市值蒸发约2万亿美元。
徐洪才表示，近期中美经贸紧张关系再度升温，是美国不断“挑事儿”所致。“美国一直在对中国企业实施长臂管辖，我们这次也是效仿美国，（在稀土等）问题上实施管制。以子之矛、攻子之盾。”他表示，中方已多次强调，并不限制民用产品的出口，中方还是兼顾了发展与安全的考虑。“既然美国一直以国家安全作为借口对中国‘卡脖子’，那么中国也可以‘以其人之道、还治其人之身’。”
商务部发言人10月12日表示，中国作为负责任大国，始终坚定维护自身国家安全和国际共同安全，始终秉持公正、合理、非歧视的原则立场，审慎适度实施出口管制措施。美方有关表态是典型的“双重标准”。
周密表示，在马德里会谈后，美方并没有积极履行承诺，反而仍在不断施压和限制中国企业，这些做法“很难让我们认为它能够履行承诺。”他表示，美方一系列做法损害了双方互信的基础，“这种对华歧视性和打压的做法，很难让我们有信任，对未来两国协作非常不利。我想这些破坏中美经贸关系的做法都不会达到它想要的目的，反而会阻止中美进一步在经贸问题上达成一致。”
掌握技术主导权，中国“由被动到主动”
外媒注意到，在此次对稀土的管制规定中，首次将“中国成分占比0.1%”作为境外产品出口门槛，并对涉军用途、先进制程芯片研发实施逐案审批。
《经济学人》称，中方制定这一规则，并不完全是出于与美方对抗的考量。
报道称，中国很早就意识到，稀土是“经济战争时代的最佳武器”，“因此，中国一直希望建立一个监管框架，以在合适的时候予以使用。”报道指出，尽管这种措施对供应链条上的科技公司来说，将不可避免地增加合规成本，但新措施仍像是应对可能风险的准备措施，而不是对抗性的升级措施。数据显示，目前中国加工了全球约90%的稀土。
徐洪才分析指出，中方在最新的管制规则中制定有关的条款，标志着中国“开始行使制定规则的权力”。徐洪才认为，此次中美贸易冲突升级，标志着中美战略博弈进入新的阶段——技术规则主导权争夺正在取代传统资源限制。“过去是美国制定规则，我们遵守，对吧？那现在的话，我们也制定规则，你也必须遵守。”
徐洪才还表示，中方提出相关的规定，也兼顾了发展与安全。“现在大家都把国家安全、供链安全放在突出位置，那么中国在规则的制定权、技术的主导权方面开始发挥作用，也是我们由被动转向主动的表现，也可以说，中国正在探索参与全球治理的新范式。”
中美战略博弈进入新的阶段（资料图）
商务部10月12日表示，中国作为负责任大国，始终坚定维护自身国家安全和国际共同安全，始终秉持公正、合理原则立场，审慎适度实施出口管制措施。中国政府将依法依规开展许可审查，对符合规定的申请予以许可，同时，积极考虑适用通用许可、许可豁免等多种便利化措施，有效促进合规贸易。商务部发言人强调，中国的出口管制不是禁止出口，只要是用于民用用途的、合规的出口申请，都可以获得批准，相关企业无须担心。中国政府将一如既往地与各国一道，坚定维护世界和平和周边地区稳定，共同保障全球产业链供应链稳定。
周密表示，包括稀土问题在内，中方一直是在依法进行管理，不断丰富政策工具箱，中国对国际贸易规则、多边体系的承诺是一直没有改变的，但在这个基础上，“我们也要考虑到发展和安全之间的关系，这是要根据动态的环境去持续调整和优化的。”
10月14日，商务部发言人在回答记者提问时表示，关于关税战、贸易战，中方立场是一贯的。打，奉陪到底；谈，大门敞开。发言人指出，美方不能一边要谈，一边威胁恐吓出台新的限制措施，这不是与中方相处的正确之道。中方敦促美方尽快纠正错误做法，拿出谈的诚意，与中方相向而行，以两国元首通话重要共识为引领，维护好来之不易的磋商成果，继续发挥中美经贸磋商机制作用，通过对话协商解决各自关切，妥善管控分歧，推动中美经贸关系健康、稳定、可持续发展。
