参议院第10次否决临时拨款法案，美国政府停摆进入第三周。
当地时间10月16日，美国国会参议院以51票对45票的投票结果再次未能推进共和党的临时拨款法案。这场僵局正迅速演变为一场社会经济危机，其影响波及近百万家庭生计、重创关键行业，并动摇了市场信心。
从被迫做起兼职的政府职员，到因空管人员短缺而陷入混乱的机场，再到因贷款无法获批而焦灼的购房者，政府“关门”的涟漪效应已渗透到美国社会的各个角落。美国财政部长斯科特•贝森特（Scott Bessent）发出警告，停摆对经济的损害已“伤及筋骨”，估计每周损失高达150亿美元。
危机的根源，是两党在华盛顿上演的“极限施压”。国际关系学院美国问题专家孙冰岩向《每日经济新闻》记者（以下简称每经记者）指出，两党都在通过精准打击对方选民利益的方式进行“纵深打击”，并为一场旷日持久的斗争做准备，这使得短期内达成妥协的希望变得极为渺茫。
一位参议员悲观地预测，这可能将是美国历史上持续时间最长的一次政府停摆。
美国政府已停摆18天 图片来源：视觉中国
联邦雇员有的靠兼职糊口，有的被迫延迟还贷
随着美国政府停摆持续，约70万~75万名联邦雇员被强制休假。同时，包括空中交通管制员、运输安全署人员在内的数十万“必要”员工，则必须无薪工作。
“如今做联邦雇员真的太累了。我们真的厌倦了年复一年地经历这种事情——无论是政府持续决议还是政府关门。”美国住房和城市发展部雇员特雷卡•亨利（Treka Henry）在接受外媒采访时，声音中充满了疲惫与无奈。她的丈夫是一名空中交通管制员，属于“必要岗位”员工，这意味着他必须在没有薪水的情况下继续高强度工作。这种对未来的不确定感正笼罩着数十万个联邦雇员家庭。
美国农业部的IT技术员迈克•加莱特利（Mike Galletly）在经历三次停摆后深知“寄望于最好情况”是不切实际的。停摆开始前，他和妻子花了两个多小时梳理家庭开支，取消了购买露营拖车和更换家中漏水窗户的计划，并为女儿选择了二手笔记本电脑。如今，面对即将错过的第一张完整薪水支票，他不得不向银行申请延迟偿还抵押贷款和车贷，并申请了失业保险。
雇员被迫延迟还贷款 图片来源：每日经济新闻 刘国梅 摄
对于那些被强制休假的雇员来说，为了弥补收入中断，许多人开始寻求副业。在华盛顿特区，有联邦雇员在宠物看护网站的个人资料中写道，自己正“处于停工状态”，可以在“政府关门期间照顾您的宠物”。还有一名接受“延迟辞职计划”离开能源部的员工，他在健身房前台轮班工作，以换取健身房会员费折扣。
美国农业部科学家莎伦•佩罗内（Sharon Perrone）更是身兼四份副业。她周末去农贸市场卖奶酪，在音乐会上销售商品，协助编写关于阿拉斯加农业的手册，并为其他创业的联邦同事提供平面设计服务。通过这些努力，她在正式离职前攒下了约4000美元。另一位农业部员工布鲁克•哈迪森（Brooke Hardison）则利用自己2022年开启的副业——为残疾客户规划旅行——来度过难关。她表示，对就业的极度焦虑让她不得不削减所有非必需品开支。
“伤及筋骨”，美国经济每周损失150亿美元
政府停摆对美国经济造成的系统性损害正日益清晰。美国财政部长斯科特•贝森特在10月16日发出严厉警告，称停摆对经济的损害已经“伤及筋骨”，估计每周造成的经济损失高达150亿美元。
交通领域首当其冲。由于全美超过13000名空中交通管制人员被迫无薪工作，人员短缺问题迅速恶化，直接导致多地机场陷入混乱。10月11日，美国联邦航空管理局旗下的纽约、亚特兰大等地空域管制中心均出现人手短缺。次日，全美就有超过8200架次航班延误或取消。新泽西州纽瓦克自由国际机场、华盛顿里根国家机场等地均出现大规模延误。美联航CEO斯科特•柯比（Scott Kirby）警告称，尽管短期内预订量未受影响，但若停摆持续，“人们会开始对政府失去信心”，这种情绪最终将传导至消费端，打击出行意愿和航空公司的预订量。
美国联合航空 图片来源：每经记者 郑雨航 摄
房地产市场也未能幸免。美国房地产经纪人协会指出，多重因素正给市场带来不确定性。首先，国家洪水保险计划（NFIP）因授权到期而中断，无法为处于高风险洪泛区的房屋签发新保单，这在飓风季节无疑增加了购房者的风险。其次，由农业部支持、旨在服务乡村地区和小城镇居民的零首付抵押贷款项目完全停摆。此外，美国国税局的收入核实服务暂停，联邦住房管理局和退伍军人事务部的贷款审批也出现瓶颈，这些都可能导致全国范围内的房屋交易延误甚至被迫中止。
与民众生活息息相关的公共服务陷入大面积停滞。史密森学会旗下的所有博物馆、研究中心以及国家动物园等广受游客欢迎的文化设施被迫关闭，让许多国际游客大失所望。餐馆老板丹尼尔•克莱默（Daniel Kramer）表示，由于靠近国家动物园，他的餐厅生意下降了超过50%，“受影响的不仅仅是联邦雇员，而是整个生态系统”。
此外，美国国税局的纳税人咨询热线停用，环境保护署的项目审批工作暂停。更严峻的是，依赖联邦资金的“食品银行”面临物资短缺。费城的“共享食品计划”失去了850万美元联邦支持，其执行董事表示，为饥饿人群提供援助正变得愈发困难，弱势群体的生活雪上加霜。
十度否决！两党僵局难打破，停摆恐创历史纪录
危机的持续，根源在于华盛顿根深蒂固的政治极化和两党之间毫不妥协的缠斗。
截至当地时间10月16日，旨在为联邦政府提供资金至11月底的共和党临时拨款法案，在参议院连续10次投票中均告失败，未能获得通过所需的60票。一位参议员甚至悲观地预测，这可能将是美国历史上持续时间最长的一次政府停摆。
美政府停摆历年停摆表
国际关系学院美国问题专家孙冰岩在接受每经记者采访时一针见血地指出，此次两党都抱持着“输不起”的心态，“2018~2019年两党还有退让空间，这次双方都被逼到墙角了，连妥协的台阶都没有，斗争比之前剧烈多了。”
他进一步分析称，民主党立场更难妥协，连之前常用的短期拨款方案都不接受，就是想扛到11月以后，本质是为了抢选票、做长远选举布局。“双方都在搞‘纵深打击’。民主党想让支持共和党的选民，亲身体验失去补贴、医保涨价的滋味，让他们知道好处来自民主党；共和党则扣下民主党选区的基建项目资金，把责任推给民主党。”
孙冰岩估计，这次停摆可能持续到下个月，甚至有可能打破纪录。“一方面，现在两党都没找到共识起点，还在各自提诉求。另一方面，两党都在‘清场’——用临时措施发婴幼儿营养补贴、保障军人工资，把最不该受影响的群体先护住，这明显是在为长期斗争做准备，不像要马上停手的样子。”
“短期10天左右没事，超过30天就会触发多米诺骨牌效应，从雇员消费不起，到合同商资金不到位，整个经济链都会受影响，损失可能远不止一周150亿美元，还可能引发市场恐慌、消费力下降。”孙冰岩补充道。
白宫经济顾问委员会最近预测，为期一个月的政府停摆可能导致全美在消费者支出上损失300亿美元。标准普尔全球市场情报则估计，如果美国政府停摆持续到10月18日，失业率可能会从4.3%大幅上升至4.8%。
此次“关门”何时结束仍是未知数，但其对美国经济和民生带来的长期创伤，正随着时间的推移而不断加深。
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