财联社10月17日讯（编辑 潇湘）美国国防部本周宣布取消了一项钴采购招标，这再次凸显了其在努力加强国内电池金属供应方面所面临的挑战。
据媒体此前报道，美国国防部与国防后勤局(DLA)最早于8月中旬发布了招标文件，计划在未来五年内采购约7480吨合金级钴，用于战略储备，采购金额最高可达5亿美元。
图为五角大楼（资料图）
这是美国政府自1990年以来首次尝试采购钴金属。由于20世纪90年代和21世纪初的财政预算削减，DLA曾陆续卖掉了冷战期间积累起来的大量钴库存。
然而，这一次阔别40余年重启的钴采购，进展得显然并不顺利。DLA自宣布采购方案以来已多次延长了投标截止日期，从最初的8月29日一路推迟至了10月15日，如今招标又被取消。
美国政府网站周三发布公告称：“工作说明书存在未决问题，需解决后方可征集投标……待问题解决后，将重新发布招标公告并设定新的开标和截止日期。”
近年来，随着各国政府寻求减少对竞争对手进口的依赖，加强钴等关键金属的供应链已成为美国和其他西方国家的政治优先事项。
钴用于制造可充电电池（包括电动汽车），以及磁铁和军事系统中的一系列应用，其合金则用于制造弹药和喷气发动机。目前，中国在钴加工领域占据主导地位，并建立了庞大的国家储备。
据悉，DLA原本正在寻求三家生产商对合金级钴供应的报价：加拿大淡水河谷公司、日本住友金属矿业公司，以及嘉能可公司在挪威的Nikkelverk工厂。该机构要求供应商提出5年内供应的固定报价。
然而，美国政府试图购买钴之际，因钴的最大生产国刚果(金)实施钴出口管制，钴价出现上涨。刚果(金)的钴产量约占全球产量的四分之三。本周，这个中非国家以配额制度取代了全面禁止钴出口的政策。
行情数据显示，自2月刚果(金)实施出口暂停以来，国际基准的钴价格已翻倍。
而在美国国防部突然取消了备受瞩目的钴采购招标之后，美国市场上稀土和电池金属类股周四也出现了大幅回落，中断了过去几个月来的强劲涨势。
此前报道
挑战中国主导地位，五角大楼砸10亿美元买矿产
“五角大楼正寻求采购价值高达10亿美元的关键矿产，作为其全球储备行动的一部分，以对抗中国在国防制造商关键（稀土）金属领域的主导地位。”
英国《金融时报》当地时间10月12日报道称，美国国防部下属的国防后勤局（DLA）在最近几个月发布的公开文件中披露了特朗普政府这一加速扩充国家储备的计划。此前，中国对多种稀土材料实施了出口限制，而在从智能手机到战斗机等各种技术设备所需的关键矿产和永磁体的供应链中，中国占据了主导地位。
一名美国前国防官员称：“他们（五角大楼）非常重视储备。他们肯定在寻求更多，而且正以一种有计划且广泛的方式扩充，并寻找国防产品所需不同矿产的新来源。”另一名美国前国防官员则宣称，这笔10亿美元的计划相较此前的储备力度有明显加速。
10月9日，中国商务部发布两项关于加强稀土相关物项出口管制的公告。同日，中方还另外宣布了几项公告，不仅将几种新的稀土元素和数十件稀土加工设备列入出口管制清单，还涉及超硬材料、锂电池和人造石墨负极材料等。
当天，美国《华尔街日报》发布报道文章认为，中方最新出台的涉稀土措施，被认为是一项几乎史无前例的（a nearly unprecedented）出口管制。
《金融时报》则认为，中方的出口管制，加剧了美国和欧洲对其继续获取这些稀土金属的担忧。
江苏连云港等待出口的稀土（资料图/路透社）
报道称，关键矿产是五角大楼的国家安全优先事项，因为它们对几乎所有武器系统以及雷达和导弹探测系统等技术都至关重要。美国国防部最近的储备活动明显加速，这主要是因为特朗普政府对关键矿产的重新关注，五角大楼正寻求获取的一些稀土金属，此前并未被储备。
“中国若能切断这些关键矿产的供应，将对美国部署应对任何战略竞争或冲突所需的高科技能力产生直接、明显且不利的影响。”华盛顿科文顿·柏灵律师事务所律师斯蒂芬妮·巴纳（Stephanie Barna）表示。
根据DLA最近发布的采购意向，美国计划从本土企业美国锑业公司（USAC）采购价值最高达5亿美元的钴和价值最高达2.45亿美元的锑，从一家未披露名称的美国公司采购价值最高达1亿美元的钽，以及从力拓集团（Rio Tinto）和总部位于伊利诺伊州、在日本和中国设有办事处的化工制造商APL Engineered Materials公司联合采购价值合计达4500万美元的钪。
一名行业高管称，这些计划表明，美国政府“意识到这些矿产的重要性，并希望支持其现有的所有国内产能”。“西方政府在关键矿产储备方面仍处于早期阶段，但他们的关注度正不断上升。”
《金融时报》称，DLA目前储备着数十种合金、金属、稀土、矿石及贵金属，存放在全美各地的仓库中，其资产截至2023年估值达13亿美元。只有在宣布战争时期，或在国防部负责采办与维持事务的副部长认定为国家防务所需时，总统才可批准动用这些储备。
报道称，由于中国出口下降，锗的价格今年飙升。西方贸易商警告称，市场出现“恐慌”，企业难以获得供应，而五角大楼正试图解决这一问题。
同时，三氧化二锑的价格在过去12个月中几乎翻倍，而汽车制造商今年也因中国限制部分出口而在获取稀土材料方面遇到困难。此外，根据金属和矿业数据与分析提供商Fastmarkets的数据，全球氧化钪年消费量约为30至40吨，中国也是主要生产国。
中国在全球稀土磁铁市场占据主导地位（《金融时报》制图）
据报道，DLA在其文件中还声称，中国对钪的出口管制“限制了供应链”。
与此同时，DLA表示，与USAC达成的锑交易将增加“足以在国家紧急情况下动员工业基础”的库存，并使该公司能够继续在“行业动荡期”进行生产。
USAC首席执行官加里·埃文斯（Gary Evans）则告诉《金融时报》，其开采的稀土金属材料来自加拿大、墨西哥、澳大利亚、乍得、玻利维亚和秘鲁。该公司报告称，2024年的收入为1500万美元，但未报告其锑金属年产量。
美国地质调查局 (USGS) 的数据显示，DLA此次交易涉及约3000吨锑金属，而美国2024年的锑总消费量为24000吨。
“市场参与者对DLA要求的多种金属采购量感到震惊。许多人认为这些数量不切实际，尤其是在拟议的五年期限内，”大宗商品及能源价格评估机构Argus Media的克里斯蒂娜·贝尔达（Cristina Belda）表示：“在大多数情况下，要求的吨位超过了美国的年产量和进口量。”
此外，根据文件显示，DLA还寻求收购钨、铋和铟等稀土元素的可能性，以补充库存。
Fastmarkets的所罗门·塞法伊（Solomon Cefai）表示，美方拟采购的铋和铟数量“在全球市场规模中相当可观”，“很难想象在非中国供应的情况下，这些采购量不会对市场造成压力。”
根据美国地质调查局的数据，DLA正在寻求收购222吨铟锭，而美国2024年精炼铟的消费量约为250吨。
10月9日，我商务部新闻发言人就加强稀土相关物项出口管制应询答记者问时表示，稀土相关物项具有军民两用属性，对其实施出口管制是国际通行做法。为此，中国政府依法对含有中国成分的部分境外稀土相关物项实施管制，目的是更好维护国家安全和利益，更好履行防扩散等国际义务。
中国作为一个负责任大国，对相关物项实施管制，体现了坚定维护世界和平和地区稳定、积极参与防扩散国际努力的一贯立场。中方愿通过多双边出口管制对话机制，与各方加强沟通合作，促进合规贸易，保障全球产业链供应链安全稳定。
