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鲁比奥“顶风”二访以色列,美国又被“牵着鼻子走”?

鲁比奥“顶风”二访以色列,美国又被“牵着鼻子走”?

鲁比奥已抵达以色列开启访问(资料图)

据新华社报道,美国国务卿鲁比奥9月14日开启对以色列的两天访问。

这是他上任后第二次访以,恰逢美以关系处于微妙关口:美国总统特朗普对以色列总理内塔尼亚胡拖延加沙战事颇有微词;以色列军方正筹划对加沙城发动全面地面攻势;就在几天前,以色列还越境空袭卡塔尔境内哈马斯目标,让特朗普“不高兴”。

不过,欧洲多国谴责以色列“侵犯他国主权”之际,美国没有跟进,反而表示“美以关系不会动摇”。

作为美国最高外交官,鲁比奥此次“顶风”奔赴以色列,将传递出何种信号?

“撑腰”意味足

鲁比奥上一次访以是在今年2月,聚焦加沙战后治理、强化同盟关系等议题。

作为共和党传统保守派阵营的一员,鲁比奥长期与美国犹太社群关系密切,对以色列的支持始终如一。

时隔半年,美国国务院在9月12日宣布鲁比奥的访以行程,提前勾勒出三项核心任务:重申美国对以色列的安全承诺;强调两大共同目标(确保哈马斯不再统治加沙、推动人质顺利回国);向以色列传达美国在中东安全上的优先事项。

宁夏大学中国阿拉伯国家研究院执行院长牛新春指出,鲁比奥此访早有安排,但发生在国际社会加大施压、联合国大会对以色列不利的特殊背景下,主要目的是展示美国对以色列的支持。

9月12日,联合国大会高票通过决议,支持关于和平解决巴勒斯坦问题及实施“两国方案”的纽约宣言,并将承认巴勒斯坦国提上日程。该决议由法国、沙特、中国等超40国共同提出。

9月22日,联大将召开关于巴勒斯坦问题的高级别国际会议。届时,法国、英国、加拿大、比利时和澳大利亚等多国将承认巴勒斯坦国。

联大将召开关于巴勒斯坦问题的高级别国际会议(资料图)

“在此情况下,美国希望借鲁比奥的访问告诉以色列:你在国际上并不孤单。”牛新春说。

“对表”四件事

鲁比奥出发前,美国国务院勾勒其在以色列的主要行程:在耶路撒冷与内塔尼亚胡和其他以色列高官举行会谈,踏访西墙,出席“大卫城”考古遗址落成仪式,与人质家属会面。

牛新春指出,此访期间,美以将围绕四大议题进行“对表”。

鲁比奥“顶风”二访以色列,美国又被“牵着鼻子走”?

第一,加沙城行动。

9日,以色列空投传单,要求加沙城居民全面撤离;12日宣布“占领加沙城”军事行动进入下一阶段。外界普遍解读,新一轮地面攻势脚步临近。

鲁比奥计划与以色列讨论此项行动的目标及宗旨。据称美方敦促以色列速战速决,为后续政治解决腾出空间。

“美以在大方向上是一致的,即要求哈马斯彻底投降、一次性释放所有人质。”牛新春说,但以色列国内分歧明显:八成民众支持立即停火,即便放弃消灭哈马斯,也要先解救人质;多数政治人物也反对全面占领加沙城。

以色列总参谋长直言,若真占领加沙城,将不得不长期驻军,并建立军政权,这将使以色列永久“困在加沙”。

第二,卡塔尔遭袭。

9日,以色列空袭卡塔尔多哈的哈马斯目标,事先未告知美国,令特朗普不满。

鲁比奥已在行前与卡塔尔首相在白宫会晤,重申卡塔尔是美国“可靠盟友”。后者还赴纽约和特朗普一同用餐。不过,美国仍未公开谴责以色列对卡塔尔的袭击。

与此同时,鲁比奥还“灭火”称,“事情发生了就是发生了……对此事我们是不高兴的,但这件事不会改变我们与以色列的关系性质。”

9月9日,卡塔尔多哈遭袭爆炸后浓烟滚滚(视频截图)

“以色列和卡塔尔均为美国在中东的重要盟友,如今一方打了另一方,美国总得在中间找平衡。”牛新春指出,但此事无疑会给美国的中东盟友体系蒙上阴影。

海湾阿拉伯国家在安全上依赖美国武器和驻军,不敢轻易得罪美国,但心里的不信任已悄然滋生。它们或更积极地寻求外交、军事多元化,以增强自主性和独立性。

牛新春举例,美国此前力推的“阿拉伯国家与以色列防空联盟”计划恐受影响,阿拉伯国家会更不信任以色列。

第三,国际社会承认巴勒斯坦国。

12日,联合国大会以142票赞成、10票反对、12票弃权的结果通过决议,支持“两国方案”。22日,多国将在联大特别会议上承认巴勒斯坦建国地位。

“欧洲多国、加拿大、澳大利亚等支持巴勒斯坦建国,并非一时兴起。” 牛新春指出,它们既是出于人道主义压力,也是担心“两国方案”时间窗口正在消失。

然而,“国际社会的施压并不足以让以色列改变战略决策。”牛新春解释道,一来,以色列政府是其史上最右翼的政府,甘愿采取军事冒险和扩张主义行动,早已对外部压力“免疫”;二来,美国在加沙危机中完全站在以色列一边,使得谈判解决变得愈发困难。

鲁比奥“顶风”二访以色列,美国又被“牵着鼻子走”?

11日,内塔尼亚胡在约旦河西岸新定居点的庆祝仪式上坚称,以色列绝不会同意建立巴勒斯坦国。

第四,以色列兼并约旦河西岸。

为“惩罚”多国准备承认巴勒斯坦国,“以色列很可能在9月22日前后推进对约旦河西岸的兼并。”牛新春指出,以色列国内已形成高度共识,分歧仅在于兼并的时间、方式和面积大小。

鲁比奥此前表示,美国不会反对和阻止以色列的兼并。只不过,这份“默许”暗藏风险。

“如果以色列真付诸行动,或对《亚伯拉罕协议》造成致命打击。”牛新春指出,当初,阿联酋同意与以色列建交,前提就是以色列暂停兼并约旦河西岸领土;若以色列违约,阿联酋、沙特等国或将重新评估甚至中止与以色列的接触。

“利用”特朗普?

从加沙到约旦河西岸,从卡塔尔多哈到联合国,美国似乎总与以色列站在同一阵线:鲜少批评,持续供武,还多次否决旨在推动加沙停火的决议草案。

不过,若细究美以关系以及加沙局势的走向,牛新春指出,特朗普与内塔尼亚胡虽总体立场一致,但并非毫无嫌隙。不久前的卡塔尔遇袭事件,就让美方担心以色列会损害其更广泛的外交、经济与安全利益。

从力量对比看,以色列与“老大哥”美国之间的差距显而易见,但令人费解的是,它为何总能“牵着美国的鼻子走”?

牛新春将这种微妙的关系概括为“盟友边缘策略”:以色列经常把美国推向情绪与利益的边缘;却又能及时“收手”,巧妙修补关系,把矛盾控制在可接受范围,让美国跟着自己的节奏走。

而若将视线拉得更远,不难发现,美国在中东的投入,并没有换来对地区事务更多的“掌控力”。

牛新春指出,自今年1月上任至今,特朗普政府中东政策的“最大输家”,或许就是美国自身。

它看似强势,频频出手,包括打击也门胡塞武装、轰炸伊朗境内目标等,实则被以色列、土耳其、阿拉伯国家等多方“利用”,地区形象、全球声誉以及长远利益一次次受到损伤。

追根溯源,“特朗普政府没有综合性、长远的中东战略目标,政策缺乏连贯性。”牛新春说,它更多是想通过短期交易挣名声、赚快钱、得实惠,结果却在地区事务中一次次陷入被动。

作者:解放日报 安峥

📸 吴国梁记者 杨惟义 摄
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