其中，西安汉长安城国家大遗址保护特区管委会是由西安市批准设立，交由未央区政府代管的机构，特区管委会与未央区政府实行“政区合一”的开发管理模式，管委会主任由未央区区长兼任。

西安立安置业有限公司当时是西安天朗地产集团全资子公司，天朗地产是在西安本土成长起来的知名民企，具备国家一级开发资质，城改经验丰富。

上述《四方协议》显示，罗家寨村城改项目建设内容包括安置村民用房、村集体经济发展用房、配套开发商品房、社区管理及物业用房，项目用地以规划和土地管理部门批准文件为准。

协议约定，立安置业承担拆迁补偿安置等费用，城改办、汉城街办负责办理项目的拆迁、规划、土地、建设等审批手续。这是当时较为普遍的城改方式，即企业垫资实施拆迁安置，政府出让土地后，向企业退还垫资，同时企业通过配套开发商品房的方式获利。

四方协议还约定了各方权利与义务、违约形式、违约责任、协议的解除方式等。

汉长安城未央宫遗址公园 图源：“文物陕西”

项目未能获批终“夭折”

2013年5月上旬，罗家寨整村拆迁完成，两年后，项目推进遇阻。

《罗家寨村城改开发企业清退工作进展情况汇报》载明：“2015年5月，由于《汉长安城遗址保护区规划方案》在保护区规划审批过程中被国家文物局给予否定，致使当时已拆除2年有余的罗家寨村综合改造项目依旧未取得列入城改计划的批复，更无法取得城中村改造方案的批复，导致罗家寨村项目综合用地的选址和规划无法落实。”

因此，立安置业认为其实现不了原合同目的，故提交《退出报告》。

2015年7月1日，未央区城改办、汉城街办作出《关于西安天朗地产集团退出罗家寨村综合改造项目的报告》，同意天朗地产集团全资子公司立安置业退出该项目，并对罗家寨综合改造项目进行审计。

2016年9月22日，未央区政府常务会议讨论并同意西安天朗地产集团退出罗家寨综合改造项目，并确定：汉城街办负责，聘请第三方审计机构进行审计，审计结果在街道、区级层面分别认证；由西安汉长安城投资有限公司负责，项目审计工作结束后接管项目账务；对于退出协议签订之日起至资金退还期间的利息，按照银行同期贷款利率予以认定。

次日，西安汉长安城特区管委会召开主任办公会，确定同意西安天朗地产集团退出罗家寨综合改造项目。

2017年6月30日，立安置业、汉城街办、未央城改办签署《罗家寨村240户拆迁安置补偿资料移交表》等资料。至此，立安置业完全退出罗家寨综合改造项目。后续村民安置问题由政府方面解决。

2019年5月20日，陕西某会计师事务所根据未央区政府委托作出《未央区汉城街道罗家寨村综合改造拆迁项目专项审计报告》，报告对立安置业支出的164173258.36元予以认定。此外，2013年4月2日，立安置业向汉城街办支付协调费500万元。两项合计，共计169173258.36元。

根据《西安市未央区城中村改造投资人准入和退出制度（暂行）》【未政发（2010）43号）】之规定，投资人在实施城中村改造过程中因非自身原因，造成城中村改造项目无法实施，由未央区城中村改造领导小组会商相关部门后，按照《未央区城中村改造项目合作协议》约定，退还投资人对城中村改造项目投入的直接费用。