印尼抗议或将平息，但很多问题有待解决
原创 许利平 底线思维 上海
近日，印度尼西亚爆发大规模示威，抗议国会议员享有高额住房补贴。8月28日，一名年轻网约摩托车司机在冲突中被警用装甲车碾压身亡，相关视频在社交媒体广泛传播引发全国愤慨，导致抗议活动迅速升级为暴力冲突，并蔓延至泗水、万隆等多个主要城市。抗议者冲击议会大楼、焚烧警察局及公共设施，甚至洗劫了财政部部长等政府高官的住宅。
截至目前，印尼总统普拉博沃已承诺将重新调整议员津贴制度，并对涉事警察展开调查。然而，全国局势尚未完全平息。
这次暴乱折射了印尼的哪些深层次结构性问题？因此次暴乱是印尼自1998年以来规模较大的社会动荡之一，不少评论担忧后续会重现当年排华场面，实际情况如何？观察者网就相关问题，连线了中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员、东南亚研究中心主任许利平。
观察者网：印尼本次暴乱的导火索是国会议员每月5000万印尼盾（约2.16万人民币）的住房津贴，这几乎是雅加达最低工资的10倍。这种待遇在印尼的政治中是否是常态？
许利平：印尼公务员的待遇总体来说一般，基层公务员和高级公务员待遇差距较大，特别是津贴待遇。对于像国会议员这样高级公务员，有各种津贴，经常会有调整，以保证其能相对有尊严地生活，不过这方面的信息很少公开。
这次暴乱的导火索是国会议员的住房津贴，这一津贴仅维持一年，到今年10月份就结束了，几个缺乏政治经验的国会议员将津贴数额公开，并且国会副议长苏夫米还进一步解释，使得该事件进一步发酵。也因此，包括苏夫米在内的相关议员都被停职了。这也说明，这些政客不太了解民众的心理，缺乏应对民众情绪的经验。
抗议者纵火烧建筑物 图自法新社
观察者网：这次暴乱反映了印尼的哪些深层次结构性问题？很多人将此次事件归因于悬殊的贫富差距，在您看来，除此之外，是否还有其他诱因？
许利平：印尼贫富悬殊的情况确实较为严重。印尼作为“千岛之国”，各岛屿间差别较大，地区差异和阶层差异都十分明显，绝大部分民众生活比较拮据。不过，在贫富悬殊方面，印尼的情况相对菲律宾而言要好一些。
除此之外，此次事件还受到工会等因素的影响。本次示威活动的组织力量中，工会和大学生是两大主力。在印尼历次抗议活动中，大学生都扮演着非常重要的角色，尤其是在面对社会不公、政治贪污腐败等议题时，大学生通常会冲在最前面，他们是此次示威活动的主要推动者之一。另一个主要推手是工会，工会借此次机会希望争取更多工人权益，例如涉及用工的外包制度、提高最低工资等，同时也试图借此进一步展示自身力量。
此次参与者主要是普拉博沃的支持阶层，暂时未看到有政党在背后推动，但社会组织的推动作用十分明显。
观察者网：普拉博沃此前就曾多次指责称外国资助的非政府组织在印尼国内煽动挑衅和分裂。有分析认为本次抗议背后不排除有西方国家推波助澜的可能。您认为有这方面的可能吗？
许利平：目前，我并没有看到有外国组织在策划和推动相关事件的明确证据；不过，也不排除存在一些外国势力借此机会兴风作浪的可能性，主要这次选择的时间点有点耐人寻味。
观察者网：普拉博沃宣布采取削减议员津贴等措施，您估计这些方案是否足以平息民愤？
许利平：我个人认为，接下来的示威活动的频率和烈度会有所缓和。这是因为，示威活动的导火索是议员的住房津贴问题，如今这部分津贴已宣布取消；而民众的其他诉求，很多无法在短时间内得到解决，还需要从制度层面进行长期调整。因此，继续闹下去实际上没有太大意义。
而且，任何持续或大规模的游行示威和社会运动，往往都需要资金支持。在印尼，老百姓自发上街或示威的情况并不普遍，更多是由社会力量或社会组织推动的。就目前情况来看，我认为这些力量尚不足以维持持续性的暴乱。
示威者举着动漫《海贼王》的旗帜抗议政府 图自法新社
观察者网：这次暴乱被认为是印尼自1998年以来规模较大的社会动荡之一，也让很多人自然而然地联想起当年的排华浪潮。听您的意思，这次暴乱不会发展到这一地步，是吗？
许利平：我认为，印尼目前并不具备发生类似1998年那样事件的社会基础。从制度层面来看，印尼早已废除了所有排华法令，对华人的歧视性称呼也已改变。更重要的是，与1998年中国在全球的经济地位相比，如今中国已崛起为全球第二大经济体，国际影响力大幅提升，这已成为海外华人华侨的重要保障之一。此外，中国企业在印尼的投资为当地创造了大量就业机会，带来了实实在在的社会效益，这与过去的情况已不可同日而语。
虽然推特、Facebook等社交媒体上确实存在个别媒体煽动反华言论的情况，但这只是极少数现象，难以形成气候。我认为我们中国人应冷静分析此事，不要动不动就将对方社会的骚乱与自身联系起来，要尽量保持平常心。另外，也提醒在印尼等国家经营的中国企业，在合法经营的同时，可以适当保持低调。
观察者网：前不久，美国和印尼的关税谈判也有了初步结果，即美国对所有进口的印尼商品征收19%的关税，而美国对印尼的出口将享受免关税和非关税壁垒待遇。这一谈判结果可能会如何影响印尼的经济？可能给在印尼中企的后续经营增加什么挑战？
许利平：印尼和越南不同，它是一个以国内消费为主要驱动的经济体，对外依存度没有越南那么高，尤其是对美国的出口，仅占其整个出口的7%-10%左右。这次谈判中，印尼承诺采购50架波音飞机和150亿美元美国能源产品，这无疑给印尼带来了一定压力。印尼即便失去美国市场，我个人认为对印尼经济的影响也并没有想象中的那么大。
不过，如果美国要求对印尼的一些关键矿产拥有优先采购权，这可能会对我们产生一些影响。但目前我们尚未看到具体协议，未来这些协议将如何落实，仍有待观察。
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印尼总统访华"反转" 飞7小时赶来出席九三阅兵
印尼总统观礼阅兵式
北京时间3日凌晨，这位四天前曾因国内抗议宣布取消访华行程的领导人突然抵达北京，准备出席“9·3”纪念活动。
中国外交部3日一早特意作出回应：中方对此表示欢迎。
顶着上任近一年来最严峻国内挑战的压力，印尼总统普拉博沃为何重拾访华行程？回国后，等待他的又将是怎样的考验？
为何重启行程？
央视画面显示，3日，在纪念大会举行前，普拉博沃走在天安门城楼前的红毯上，徐徐入场。
在受邀出席“9·3”纪念活动的26位外国领导人中，普拉博沃因“最后一刻”抵达而备受瞩目。
就在刚刚过去的周末，这一幕被认为不会发生。
8月30日，印尼传来“大新闻”——由于抗议示威升级，普拉博沃取消访华行程，以专注应对国内局势，印尼总统府还为此向中国致歉。
不料，几天后，印尼又带来了惊喜，还有诚意与信义。
从取消到恢复，印尼总统此次中国之行有点“好事多磨”，一转再转背后释放哪些信号？
中国社科院亚太与全球战略研究院研究员、东南亚研究中心主任许利平认为，普拉博沃重启访华行程与国内局势趋缓、两国密切沟通以及印尼平衡外交有关。
首先，国内局势逐步平稳、可控。
先前取消行程主要因为国内局势不明朗，当时示威游行有蔓延趋势，还发生暴力活动，引发社会恐慌，普拉博沃可能认为需要进一步管控局势，此时出访不合适。之后，政府采取综合措施，紧张局势已趋缓。
按照印尼国务秘书哈迪的说法，印尼社会秩序正在恢复正常，普拉博沃决定重启行程。总统周二晚启程，预计周三回国。
其次，中印尼双方密切沟通，共同促成。
中国方面，据印尼国务秘书哈迪称，中国政府向印尼表达希望普拉博沃参加“9·3”纪念活动的强烈愿望。
印尼方面，希望通过此访与中国加强友好合作关系，同时在纪念世界反法西斯战争胜利80周年的重要关口，作为当年反法西斯战争中的重要一员，参加九三阅兵对印尼自身也有重要意义。
许利平说，普拉博沃从当地时间2日晚8点即北京时间晚9点起飞，飞行约7个小时，直至3日凌晨才到北京，说明这趟行程非常不易，展现出中印尼关系的坚实稳固。
正如中国国家主席习近平3日与普拉博沃会晤时指出，总统先生克服困难来华出席纪念活动，体现了对中印尼关系的重视和印尼人民对中国人民的真挚友好情谊。
与此同时，普拉博沃此行不仅出席“9·3”纪念活动，还有推进双方务实合作的需要，包括与中方敲定重大合作项目。比如采购国防武器、推进雅万高铁延长线建设、加强投资合作等。
第三，印尼平衡外交之需。
普拉博沃此次访华还有一个背景是，他将于9月下旬赴美出席联合国大会并可能访美。
许利平指出，访美前先访华，体现普拉博沃对大国平衡外交的重视，也进一步彰显其对中印尼关系的高度重视。
抗议根源何在？
如果不是一场突如其来的抗议风暴，普拉博沃访华行程不会一波三折。
从其来去匆匆中也可看出普拉博沃“人在外心在家”。
过去一周里，这场抗议示威持续发酵，席卷全国，演变为印尼数十年来最严重的社会动荡。
尽管总体形势已趋稳，但外界仍在追根究底：这一切何以发生？
示威活动始于首都雅加达，最初以和平方式进行，主要抗议政府去年推出的10倍于当地最低工资的议员高额住房津贴。
随着一名送外卖的摩的司机被防暴警车意外撞倒身亡，事态骤然升级并趋向暴力化，“质变”为骚乱和抢劫。同时，示威者与警方也走向对峙、冲突。
截至目前，骚乱已造成10人死亡，并给雅加达造成数百万美元损失。
事实上，就在普拉博沃来华之际，印尼国内似乎仍有零星抗议。
舆论认为，这场数十年来最大规模抗议是印尼民怨累积许久后的总爆发，暴露出政治精英腐化、贫富鸿沟扩大、经济不平等、警察暴力执法等深层次问题。
在许利平看来，社会不公、贪污腐化、贫富悬殊、阶层固化等问题是广大发展中国家面临的共同挑战，并非印尼独有，印尼也不是问题最严重的国家。这次之所以突然爆发广泛抗议活动，与国际国内因素有关。
国际层面，随着逆全球化、保守主义趋势加剧，美国滥施关税政策，对全球贸易、产供链造成冲击，再叠加俄乌冲突，外溢效应影响各国。比如，多国面临输入型通胀，印尼也不例外。
“其实印尼经济尚可，增长率达到5%，基本符合预期，物价上升、失业率走高主要受国际因素影响。”
国内层面，印尼政府大幅削减预算以因应外部变局，但未增加社会福利和教育等支出，反而提高议员津贴，为此激起众怒，被认为精英层对民众疾苦不闻不问，毫无同理心。
许利平补充道，这次骚乱还夹杂黑帮势力，或与普拉博沃打黑反贪以改善印尼营商环境相关。
“学生和工会通常是印尼抗议活动背后的两大组织力量，但他们不会打砸抢，幕后黑手很可能是黑帮，他们在浑水摸鱼，为暴乱提供资金支持。”
此次骚乱还让不少印尼民众忆及1998年内乱。
对此，许利平认为，这次情形与1998年不可同日而语，不能简单类比，未来局势预计会逐步平息。
一来，示威游行在印尼较普遍，无需大惊小怪；二来，印尼不存在大规模动乱的社会基础。毕竟持续示威游行对营商环境不利，有碍国家经济发展，最终损害的还是普通民众利益。
未来挑战仍存
下月，普拉博沃执政将满一年。在此节骨眼上，国内突然生乱，被视为这位“强人”总统任内遭遇的首个重大危机。
遥想去年10月发表就职演说时，普拉博沃雄心勃勃，承诺将印尼经济增长率从5%提升至8%，誓言解决国内贫困、营养不良和教育问题，并将直面腐败等内部挑战。
始料未及的是，临近上台一周年之际，普拉博沃收获的不是掌声，而是抗议声。这是否意味着民众正在用脚投票、普拉博沃未来执政之路将更加曲折？
许利平认为，普拉博沃上任近一年来，整体延续前总统佐科路线，同时也推出自己的政策和计划，如免费午餐、建设“超级海堤”等。其执政仍处于整合调试阶段，包括协调庞大内阁、确保新部门运转。
从矛头指向来看，此次抗议主要针对国会议员而非普拉博沃。比如地方议会大楼被纵火、议员住宅遭洗劫，说明袭击目标明确。
但普拉博沃政府在保护劳工权利（如实施用工外包制度）、提高最低工资等方面尚无作为，因此也负有一定责任，难免被波及。
从危机应对来看，普拉博沃迅速、果断采取行动，体现军人作风，措施得力。
包括取消议员福利，打击暴力，召集政党和宗教领袖开会共商对策，与议员、工会、青年组织等展开广泛对话，慰问被碾压致死的摩的司机家属等。
不过，许利平表示，经历此次考验，普拉博沃今后执政可能会作出一些调整。
比如，建立更多沟通渠道以倾听民众声音；更多关注民生问题尤其是中下层民众诉求，并在教育、家庭等方面提供基本保障与社会援助。
此外，如何理清政策先后顺序，平衡发展与社会福利的关系，着重通过发展解决就业和预算不足问题将是普拉博沃未来面临的最大挑战。
