这期间，受煤炭价格飙升和疫情的冲击，为了保障城区供热，宏源公司负债累累，一度亏损达1.65亿元，经营举步维艰。

“供热价格由政府定价，但煤炭价格却受市场波动影响。在2018年接手时，当地煤炭价格仅为580元/吨，但随后价格持续攀升，到2020年更是飙升至1900元/吨。”张永表示，同一时期，全国不少供热企业也都出现了亏损的现象。

“我们公司亏损还有另一个重要的原因，就是很多用户拖欠暖气费。”张永说，“我们总共有3万多用户，每年都有1万多户的欠费收不上来。”

张永介绍，在岷县，虽然也是采取先收费后供热的政策，但由于这里冬季温度会降至零下20~30℃，“政府要求我们在供暖期开始前几天就开阀供暖，没交暖气费的也不能关阀。一关他们就会借着这个闹事，然后说冷啊或者是冻出事了，导致不交钱也必须供热。”

此外，宏源公司的工作人员还介绍了岷县供热的另一特色——“人情暖”。

“这1万多欠费户里面有将近1000户，是人情关系户。一些领导给我们董事长、总经理打招呼不收暖气费，要给个‘人情’。甚至还有一个法院工作人员直言‘已经几年没交过暖气费了’。”宏源公司办公室曹主任说，“如果不免除的话，我们做工作可能就会受到阻碍。”曹主任给记者看了她统计的“人情暖”名单，上面不乏某某局长、某某主任的名字和他们的住址。

“我们四处举债苦苦支撑，保障了岷县的供热。到了2022年尾，岷县的一位副县长范正鹏找到我，问能不能成立一个由城投控股的公司，意思就是让城投公司来控股我们公司，这个时候眼看疫情就要结束，我们也算是看到了曙光，就没同意，看我态度坚决，人家也就没再谈了。”张永说。

一纸文件供热民企被强行接管

2023年，煤炭价格回落，宏源公司也开始进入良性循环发展阶段，然而一纸律师函却将他们打蒙了。

“2023年6月13日，在没有主管部门任何口头或书面通知的情况下，有几个人到我们公司门口贴了个东西，是一个律师事务所发的一个通知，通知取消我的特许经营权。”张永说。

这份关于解除《供热特许经营协议》的律师函，是甘肃融通律师事务所受岷县住建局委托出具的。律师函称，鉴于宏源公司涉诉多、负债高、出现资不抵债的情形；群众投诉量居高不下，对供热现状极为不满，社会矛盾日益激化等，依据民法典、住建部等相关法律规定，公司已违反相关法律法规规定并构成违约……违法、违约行为已严重影响岷县供热保障，危及公共利益，且会导致《特许经营协议》的合同目的不能实现。

据此，“自贵公司收到本律师函之日起，解除岷县住建局与贵公司签订的《特许经营协议》，并收回集中供热经营权。”

解除《供热特许经营协议》的律师函

对此，北京浩天(郑州)律师事务所张建明律师认为，该行为在法律上不产生解除协议的法律效力。供热特许经营协议属于典型的“行政协议”，兼具行政性与合同性。其解除必须遵循严格的法定程序和实体要求。“收回特许经营权” 属于行政许可的撤销或撤回，需由行政机关依据法定程序作出正式行政决定，而非通过律师函这一民事领域的沟通工具实施。律师函的本质是 “委托代理意见”，不具备行政决定的强制力与公信力，不能替代行政机关的书面行政文书。所以岷县住建局以律师函解约的行为，属于程序严重违法。

一个月后，2023年7月7日，岷县住建局下发《关于接管岷县城区集中供热的通知书》，7月12日上午9时许，岷县城区集中供热问题处置工作领导小组进入宏源公司接管并封存宏源公司资产。