文 观察者网 柳白
俄乌冲突爆发以来，德国屡屡传出扩军信号。据“政客新闻网”9月12日报道，该媒体获得的一份机密备忘录显示，德国军方正迫切要求到2029年及以后大幅扩充军队规模，未来十年内，现役军人岗位数量将接近翻倍，国土防御部队数量将增至原来的三倍多，以期成为欧洲主力军队。
在这份备忘录中，德国陆军总司令阿方斯·迈斯警告称，按照北约2035年新规划目标的要求，德国目前的兵力水平远远不足。
迈斯中将提出了一项全面的扩军计划：未来十年内，现役军人岗位数量将接近翻倍，国土防御部队数量将增至原来的三倍多。这份本月早些时候提交给国防部和联邦国防军总监察长的文件认为，只有规模大幅扩大的军队，才能让德国具备威慑对手的可信度，并能与盟友一同应对高强度战争。
据德国国防部称，截至7月21日，德国约有18.31万名现役军人，比去年同期增加约2000人。
这份军方备忘录提出，目前德军现役军人为6.2万人，非现役军人为3.7万人。到2029年，德军需拥有约9万个现役岗位和6.4万个非现役岗位。德国陆军预计到2035年及以后，还需额外增加4.5万个现役岗位和1.5万个非现役岗位。
2025年8月28日，德国总理默茨视察海军。 视觉中国
此次扩军的核心重点之一是德国国土防御司令部。根据“德国组织计划”，到2029年，该司令部的兵力规模将增至约13.8万人，其中至少包括9500名新增现役军人。这将使国土防御部队成为未来德国陆军中规模最大的单一组成部分。
此次扩军与北约新的兵力规划目标直接相关。今年6月在海牙举行的北约峰会上，成员国达成共识，要求各国为应对与俄罗斯及其他对手的大规模、高科技冲突做好准备。
波兰等其他北约国家也在迅速扩充军队规模。
迈斯指出，德军需要适应“反介入/区域拒止领域”，整合无人系统和机器人系统，并维持充足的人员与装备储备。
他警告称，德国目前的军队架构远不足以满足需求。要实现这些目标，不仅需要增加兵力，还需重组训练体系、建立新的征兵模式，并获得持续的政治支持。
目前，联邦国防军正准备向立陶宛部署4000名士兵，其现有兵力规模已显现出紧张迹象。作为北约的一项核心承诺，驻立陶宛的新永久旅仍在组建过程中，且面临人员和基础设施短缺的问题。
要实现备忘录中规划的兵力规模，德国仍需要投入大量的政治资源和资金。
迈斯在备忘录的附函中写道：“（扩军）规模极为庞大。”他强调，为跟上当前威胁环境的变化，陆军必须“尽快”落实这些兵力扩充计划。
路透社11日报道也提到了一份机密文件。文件显示，德国陆军将在6.2万名现役士兵的基础上，再扩充10万人。迈斯称，德国陆军必须在2029年前做好充分的战争准备。他还强调，德国已开始履行作为北约一员的防务承诺，包括在立陶宛驻扎一个约5000人的旅、在波罗的海部署海军巡逻队，以及增加1万名士兵强化本土防御。
德国防长皮斯托里乌斯28日向议会通报了政府打造“欧洲最强军队”的计划。
路透社说，德国此举旨在减少对美国的依赖，在欧洲防务中承担更多责任，大规模军购是德国强军计划的一部分。彭博社报道，德国军备订单将主要流向欧洲本土厂商。德国总理默茨正推动将军费开支优先用于欧洲厂商，以增强欧洲在防务领域的独立性。
“政客新闻网”称，德国陆军提出这一扩军要求之际，全球政治环境日趋复杂。、默茨已承诺，将联邦国防军打造为“欧洲最强常规军队”，并为欧洲大陆的防务承担更多责任。
德国正计划进行冷战以来最大规模的安全政策转向。自2022年2月俄乌冲突爆发后，德国时任总理朔尔茨在国会提出“时代转折”（Zeitenwende）政策，设立1000亿欧元特别国防基金。
如今，德国年常规国防预算约为900亿欧元，占GDP约2.1%。若提高到5%，未来每年预算将超过1600亿欧元，规模巨大，资金来源尚未完全明确。
今年6月，德国政府内阁批准了2025年财政预算草案和2026年财政预算框架。根据2025年草案，到2029年，德国国防开支将占GDP的3.5%。其中，2025年德国的国防开支大约为950亿欧元，到2029年国防开支将达到1620亿欧元。
在德国国内，对于扩军计划的质疑不在少数。
征兵问题一直是德国军方的长期难题。尽管国防预算创下历史新高，但联邦国防军仍难以吸引和留住新兵，近四分之一的新兵在服役头六个月内就选择退役。
德国政府已在推进一项立法，要求所有18岁男性登记服兵役，不过入伍仍属自愿。然而，若未能达成特定征兵目标，义务兵役制可能会恢复。该法案最终版本预计将于12月中旬在德国联邦议院进行投票。
来源|观察者网
延伸阅读
欧洲一众领导人在行动上“倚美靠中”，但言语上却怼天怼地。
当地时间9月8日，德国总理默茨在柏林的一场活动上，誓言要在关键材料上减少对华依赖，并声称中方已准备好“利用”德国的弱点——贸易漏洞。
默茨还警告说，跨大西洋联盟关系已经改变，欧洲人必须制定独立于美国的路线，“不要虚假怀旧”。
默茨8日在柏林一场活动上发表讲话 视频截图
据彭博社报道，默茨是在德国外交官会议上做出的上述表述。
谈及对华关系时，默茨透露，他计划在未来几周内以总理身份首次访问中国。
同时，默茨继续炒作所谓“减少对华依赖”。他誓要将减少对中国原材料的依赖作为德国的优先事项，并宣称，中方已准备好“利用德国的贸易漏洞”，对华“依赖关系使我们容易受到勒索”。
默茨继续称：“对于我们的对华政策，这意味着我们尽可能寻求合作——在气候政策问题、全球危机和许多其他挑战上。但同时，我们认识到系统性竞争正在加剧。因此，为了我们的安全和竞争力，为了战略主权的利益，必须优先考虑使我们的原材料和贸易供应链多样化。”
他表示，欧盟计划与其他经济体签订更多贸易协议。“我们需要更多、更密切的伙伴关系，尤其是与印度、印尼、巴西、墨西哥和阿根廷的伙伴关系，同样包括在G20之外的拉美、非洲和亚洲国家。”
在同场活动上，默茨还对跨大西洋联盟关系发出警告。他指出，美欧关系已不复从前，欧洲必须准备好独立于美国制定自己的路线。
“我们必须面对这样一个事实，即我们与美国的关系正在发生变化，”默茨称，“美国正在重新评估其利益。因此，我们欧洲人也必须调整我们的利益，不要虚假的怀旧。”
默茨表示：“美国仍然是我们最重要的合作伙伴，我们已准备好密切协调与合作。但越来越明显的是，这种伙伴关系将不那么不言而喻。这将更加以问题和利益为导向。”
他进一步称，未来与美国的关系将取决于“我们作为欧洲人的力量”，并补充说，为了培养这种力量，欧洲需要在全球范围内寻求新的联盟。他强调：“我们必须比迄今为止更加积极主动地在世界各地建立新的伙伴关系，并扩大和加强现有伙伴关系。”
对此，美国政客新闻网欧洲版（Politico EU）指出，近几个月来，默茨一直试图与美国总统特朗普建立密切关系，赞扬特朗普为谈判乌克兰和平协议所做的努力，并称美国人是安全和北约问题上“不可或缺”的伙伴。但在此次讲话中，他试图在与特朗普政府的态度上保持谨慎。
报道认为，默茨最新言论是一个明确的信号，表明在对特朗普公开赞扬的背后，欧洲领导人正在悄悄地做准备，他们内心认为跨大西洋联盟不再是欧洲大陆国防和经济基石的未来。
今年6月，默茨访美，赠送特朗普祖父的德国出生证明 白宫网站
彭博社称，近年来，对镍、钴、石墨和稀土等关键原材料的需求强劲增长，确保供应已成为各国政府的首要任务。这些材料对电动汽车、电池存储、可再生能源和电网及军事装备等能源技术至关重要。
在过去30年里，中国在稀土开采和提炼方面始终具有主导力。据国际能源署数据，2023年中国占全球稀土矿产量的超60%，但其对加工阶段的控制却占全球产量的92%，在全球稀土加工领域几乎拥有垄断性的控制权。美国地质调查局称，2020年至2023年，美国70%的稀土化合物和金属进口来自中国。
中国在全球稀土磁铁市场占据主导地位 《金融时报》制图
中方出台稀土出口管制措施后，美西方深感被“卡脖子”，纷纷砸钱发展“非中国”供应链。
但英国《金融时报》日前刊文指出，西方努力建立竞争性供应链并打破中方主导地位，将面临成本和规模方面的挑战。分析人士普遍认为，得益于数十年的国家规划和战略收购，中国已成为稀土价值链每个阶段的最低成本生产者，而多数西方公司的信条一直是“不惜一切代价追求最低成本”。
今年6月，外交部发言人郭嘉昆指出，中国一贯秉持负责任、非歧视的态度，充分考虑各国民用合理需求与关切，依法依规审查出口许可申请。考虑到稀土相关物项具有军民两用属性，中方依据本国两用物项出口管制条例采取相关举措，符合国际通行做法，不针对特定国家。中方愿同有关国家和地区继续加强出口管制领域对话合作，维护世贸组织规则和多边贸易体制，维护全球经济秩序稳定。
