图为美国总统特朗普（资料图）

熟悉美国政府规划的消息人士称，这些转变反映出特朗普政府内部正在逐步形成一种共识，即美国应该降低对非国内生产商品的关税。

曾在特朗普政府第一任期担任总统国际经济事务副助理的埃弗雷特·艾森斯塔特（Everett Eissenstat）表示，这种想法是随着时间推移形成的，“这种共识确实已经存在”。

特朗普重返白宫后，援引美国《国际紧急经济权力法》，以不经过国会批准、直接颁布行政令的方式出台一系列加征关税措施。5月，美国国际贸易法院裁定特朗普政府此举违法。特朗普政府随后向联邦巡回上诉法院提起上诉，但联邦巡回上诉法院8月以7：4的投票结果维持原裁决。

特朗普政府现在已向美国最高法院提起上诉，最高法院定于11月初举行听证会。当地时间10月15日，特朗普表示，他可能亲自前往最高法院，到现场观看口头辩论。

消息人士告诉《华尔街日报》，特朗普近期出台多项豁免政策，是在法律风险面前采取的“对冲策略”。如果美国最高法院判决政府败诉，特朗普政府可能被迫退还已征收的大部分关税。

与此同时，特朗普政府开始使用法律基础更稳固的1962年《贸易扩展法》第232条款，来推行关税政策。该条款允许美国总统以国家安全为由提高关税或限制贸易，近些年主要被用于美国的钢铝关税。

当地时间10月17日，特朗普宣布根据第232条款对卡车和卡车零部件征收25%关税，对公交车征收10%关税，自11月1日起生效。同时，特朗普扩大了对汽车制造商的关税减免计划，允许他们申请抵免额度以部分抵消汽车和卡车零部件关税成本，期限从2027年延长到2030年。

《华尔街日报》认为，与特朗普政府上台之初的强硬态度相比，当前关税政策已有所松动。美国商务部长卢特尼克曾宣称，“对等关税不会有任何豁免，没有例外”。但在7月底的一次电视采访中，卢特尼克的态度软化，他改口说：“如果你种植了某种我们不种植的东西，可以零关税进口。”

美国许多行业正敦促政府扩大豁免范围。例如，代表食品制造商的美国消费者品牌协会此前致信特朗普政府，要求豁免咖啡、燕麦、可可、香料、热带水果以及罐头用的镀锡钢等商品。许多此类商品已被列入“附录三”，可能在一些国家与美国签订的贸易协议中得到关税豁免。