据新华社9月18日报道，欧盟委员会17日表示，已向欧盟理事会提交对以色列的制裁提案，涉及贸易优惠暂停和人员制裁。以色列外交部同日回应，称欧盟委员会拟采取的措施“歪曲”。
卡拉斯宣布对以色列进行制裁的一系列措施（资料图）
路透社指出，欧盟成员国尚未就上述制裁提议达成一致意见，并且很大程度上取决于德国的立场，德国迄今为止一直不愿对以色列实施惩罚。德国政府发言人17日表示，欧洲国家尚未就欧盟委员会的提议达成最终意见，德国希望保持与以色列的沟通渠道畅通。
欧盟委员会17日的提议包含部分暂停《欧盟－以色列联系国协议》中与贸易相关的优惠条款，包括暂停以色列货物进入欧洲市场的优惠待遇，以及冻结与竞标公共合同和保护知识产权有关的互惠条款。不过欧洲官员同时表示，该提案并不意味着欧盟委员会要求中止与以色列的贸易，也不会影响资本流动或海关等领域。
据欧洲官员的估计，如果该提议最终生效，将影响以色列对欧盟约58亿美元的出口，导致以色列每年需额外缴纳2.27亿欧元的关税。
欧盟贸易专员马罗什·谢夫乔维奇表示，该提议意味着来自以色列的商品将被征收与未与欧盟签订自由贸易协定的国家相同的关税。“我们很遗憾不得不采取这一举措。然而，鉴于加沙持续的人道主义危机，我们认为此举是恰当且适度的。”谢夫乔维奇说道。
据欧盟统计显示，欧盟是以色列的最大贸易伙伴，双方2024年的货物贸易额达到426亿欧元，占以色列对外货物贸易总额的32%。去年以色列向欧盟出口了159亿欧元的商品，主要产品为机械、运输设备和化学品。
欧盟委员会同时提议对两名极右翼以色列部长、在巴勒斯坦约旦河西岸地区实施暴力行为的以色列定居者以及10名哈马斯高级官员实施制裁。据路透社援引欧洲官员表示，计划制裁的以色列部长分别为以色列国家安全部长本-格维尔和以色列财政部长斯莫特里赫。
以色列外交部长萨尔在社交平台X上撰文表示，欧盟委员会的提议“在道德和政治上都是扭曲的，希望它们不会被采纳”。萨尔进一步宣称：“针对以色列的行动将损害欧洲本身的利益……将得到相应的回应，我们希望这些行动不是必要的。”
图为以色列外交部长萨尔（资料图）
英国《卫报》指出，暂停与以色列的贸易条款需要获得欧盟27个成员国中至少15个国家和代表欧盟65%人口的加权多数票，因此必须获得德国或意大利的支持。此外，针对以色列部长和哈马斯高级领导人的制裁措施需要获得欧盟成员国的一致支持，不太可能获得通过。匈牙利是以色列政府的亲密盟友，曾阻止欧盟对以色列“暴力定居者”实施制裁。
欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯17日承认，尽管（欧洲国家的）公共舆论正因加沙地带遭受的苦难而发生转变，但“政治路线与先前保持基本一致”。
据新华社报道，巴勒斯坦加沙地带卫生部门17日说，过去24小时内，以军在加沙地带的军事行动造成至少98人死亡、385人受伤。以色列军方16日宣布扩大对加沙地带北部加沙城的地面进攻。据巴勒斯坦通讯社17日报道，以军当天袭击加沙城希法医院附近一群正向南撤离的人，造成至少13人死亡。现场遍地是死伤者，震惊和恐慌情绪弥漫。
延伸阅读
以色列10余万士兵集结，加沙城45平方公里能否守住？
加沙城，地中海东岸的加沙地带最大城市，面积仅45平方公里，却挤满了上百万人口。
据新华社报道，当地时间9月15日夜至16日凌晨，以色列对加沙城发动蓄谋已久的地面攻势。数万居民被迫沿着海边公路匆忙南迁。
以色列宣称，加沙城是（哈马斯）“最后一个主要据点”。但如果攻下此地，以色列运转近两年的“战争巨轮”真会就此停下？
为何此时攻城？
16日，以色列无视国际谴责和国内反对，派地面部队进入加沙城。
以防长卡茨称，其目标是控制哈马斯统治的核心据点。
以军预计，地面攻势可能持续数月。目前，由数万名士兵组成的以军两个师已在加沙城作战，另一个师也将加入，使士兵规模再增加数万人。除现有7万名预备役人员外，另有约6万名预备役人员也被征召加入此次行动。
过去近两年，加沙的其他城市已在以色列多轮袭击中被夷为平地。截至8月，以军已控制加沙地带约70%至75%的区域。如今，加沙城恐难幸免。
国际社会对此广泛谴责。英国外交大臣库珀称，以军行动“极其鲁莽且令人发指”。
上海外国语大学中东研究所教授丁隆指出，以色列内阁上月批准“接管加沙”计划，当前主要障碍就是加沙城。此次地面行动，旨在清除哈马斯最后的核心据点，彻底拔掉“全面接管加沙”最后的“钉子”。
从城市特点看，加沙城人口约占加沙地区总人口的一半，据估计目前仍有约60万人滞留。建筑物和基础设施毁损程度低于其他地区，为哈马斯开展活动提供依托。以方宣称，加沙城内仍有约3000名哈马斯战斗人员。
撤离的加沙民众
从外部因素看，面对阿拉伯国家和国际舆论的谴责，以色列此举兼具炫耀武力、羞辱地区国家的意图，试图展示其推动军事行动的决心。
美国“开了绿灯”？
巧合的是，以色列此次行动发生在美国务卿鲁比奥15日访问以色列后不久。鲁比奥公开表示，美国支持以色列“消灭哈马斯”。
外界认为，正是美国的全力支持，推动加沙局势出现前所未有的升级。
16日，哈马斯发表声明，将以军行动形容为针对巴勒斯坦人民的“系统性种族灭绝战争”，并指责美国对战争后果负有“全部责任”。
当天，美国总统特朗普态度模糊。他表示，“并不太清楚”地面攻势的所有细节，想看看事态如何发展。
丁隆指出，美国是以色列军事行动的核心支持者。如果没有美国的默许、纵容、提供资源，以色列没有胆量和能力，把战争扩大到如此大的范围，造成严重人道主义灾难。究其背后，美国的支持主要有几方面原因。
一是一致性，美国和以色列在反对伊朗、消灭哈马斯等大目标上高度一致，局部分歧并不影响美以同盟关系的大局。
二是优先性，虽说同为盟友，以色列在美国的全球盟友版图中占据重要地位，从鲁比奥中东行首站选择以色列可见一斑。
即便之后他对卡塔尔进行安抚，承诺将签署“国防合作协议”，也不过是为了稳住盟友的权宜之计，不会改变其偏袒以色列的事实。
更重要的是，美国将以色列视为自身在中东的“战略资产”、一艘“不沉的航空母舰”：借助这一盟友，美国可掌控地区局势，维护其在中东的霸权地位。
因此，即便支持以色列需要付出道义、经济、政治等方面巨大的短期代价，美国也选择“忽略不计”。
此外，丁隆注意到，自1月以来，特朗普政府对以色列的“无底线支持”，被以色列视为推进战略目标的重要机遇，极大增强其在冲突中的信心。
海湾国家“醒了”？
16日离开以色列后，鲁比奥转赴卡塔尔。而就在他抵达前，两场地区峰会在多哈落幕。
除发表文件谴责以色列外，“阿拉伯-伊斯兰国家紧急峰会”呼吁各国团结应对威胁，“海合会特别峰会”则宣布将启动“联合防御机制”。
外界对两场峰会的实际效果并不乐观，认为海湾国家坐拥巨额财富，却始终未能转化为真正的影响力和硬实力。
丁隆指出，海湾国家尚无能力改变现状，其实力和美国、以色列不在一个量级，内部矛盾深重，使得反制和报复以色列的手段很有限。
但是，以色列空袭卡塔尔，是其历史上首次攻击海湾国家，对中东国际关系和安全格局形成分水岭效应，也迫使这些国家重新评估自身安全策略。
对以关系上，事件打碎了海湾阿拉伯国家对以色列的信任和幻想，也改变了它们的安全威胁排序。
过去，它们将伊朗视为主要威胁，如今，以色列成为新的隐患。它们与以色列关系正常化的进程陷入停滞。
对美关系上，美国的偏袒与无效保护，动摇了海湾国家的信任。短期内，它们仍难摆脱对美国的安全依赖，但已意识到不能将自身安全完全“外包”，开始寻求在军事与安全领域增强自主性。
从更宏观角度看，丁隆指出，中东的安全格局正被重新塑造，海湾国家或开始摸索战略自主的道路。
战火恐难终结
回望近两年，以色列的战争机器轰鸣，加沙多地逐渐被抹为“白纸”。外界追问，以色列真正的目标是什么？国际体系为何无力遏制以色列一轮又一轮攻势？
丁隆指出，即便以色列攻占加沙城，战火恐难终结。
一来，以色列既无重建规划，也缺乏治理方案。其核心设想是，把巴勒斯坦人全部转移出加沙，从根本上改变这一地区的地位与固有属性，消除其对以色列的安全威胁。
至于加沙的民生发展与社会稳定，完全不在其考虑范围内。这也意味着加沙当前的破坏与动荡状态或将延续多年。只要占领仍在持续，巴勒斯坦人的抵抗就不会停止，以色列自身可能深陷泥潭。
二来，以色列很可能会寻找新目标，将战火推向其他方向。
9月9日前后，以色列在72小时内袭击6个阿拉伯国家，打击范围延伸至海湾地区和北非，同时持续空袭也门胡塞武装。
“这种‘以战养政’模式既巩固国内政治地位，也折射‘大以色列国’梦想。”丁隆说，以色列右翼认为，当下正是加速推进领土扩张“千载难逢”的机会。
从这个角度看，以色列的野心或远不止加沙。“战争何时能结束，最终结果如何，仍是未知数，可能比人们想象中的更严重。”丁隆说。
接下来，以色列势必加快推进约旦河西岸定居点扩建，进一步蚕食巴勒斯坦土地。巴勒斯坦建国前景愈发暗淡。
与此形成鲜明对比，越来越多的阿拉伯与“全球南方”国家正试图通过外交和国际法手段，推动巴勒斯坦建国。
9月22日，联合国大会将举行“两国方案”高级别国际会议，预计多国将宣布承认巴勒斯坦国。
“这些努力反映了国际社会的人心向背。”丁隆说，长期来看，将为巴勒斯坦问题的解决注入希望。只是，在美国庇护下，以色列的扩张冲动难以遏制，国际社会的外交声浪仍显单薄。
