“你可以很快在原则上就最高关税税率达成一致，但随后要实际制定实施计划……这是一项复杂得多的工作。”

他补充道，“当总统谈到‘转运’时，他实际上更关注外国成分，尤其是中国成分。这是非常难以监控和衡量的问题。”

前美国贸易谈判代表、现任卡内基国际和平基金会成员芭芭拉·魏塞尔说，目前尚不清楚美国在谈判或单方面实施新的“原产地规则”方面打算有多严格，也不清楚其对“转运”的定义将有多宽泛。

与此同时，美国还要求在协议中加入“经济安全”条款，限制东盟国家向中国出口某些高科技产品，并限制中国在特定领域的投资。这引起多国抵制。

魏塞尔坦言：“东盟国家担心，如果落实这些措施，会引起中国的强烈反应。”

去年，东盟与美国的双向贸易额为4750亿美元，而与中国的贸易额达到了9840亿美元，中国仍是东盟整体最大的贸易伙伴，这凸显了美国迫使各国选边站之艰难。

“东南亚国家一再表示，他们不想在美国和中国之间做出选择，”魏塞尔说。“但他们也明白，一旦签署这些互惠贸易协议，就可能被迫在美中贸易战中选边，直接卷入两大国贸易战火中”。

特朗普抵达马来西亚获热烈欢迎

复旦大学中国与周边国家关系研究中心主任赵卫华教授对观察者网表示，“东盟的策略是让中国、美国、日本、俄罗斯、印度等大国都成为其对话伙伴，通过大国相互制约维持特殊地位，这种情况下它难免要考虑大国的利益和想法，要在各大国之间搞平衡。特别是在美国推出“对等关税”、推行单边主义时，它难免会受到美国影响。但让东盟完全按照美国意图行事也不可能，而且中国比以往任何时候都强大，也不会容忍美国左右东盟。东盟自己也明白，若成为美国工具，就难以和中国等其他大国相处。”

过去几个月，白宫暗示任何在特朗普设定的关税期限前达成协议的国家，都将享有“先发优势”。但即使菲律宾、印尼和越南在夏季率先签署框架协议，特朗普仍在8月对几乎整个东南亚征收了19%至20%的统一关税，令这些国家震惊不已。

越南尤其受挫。协议刚在特朗普的社交平台上公布，越方即发现美方征收的关税和转运费率远高于预期，因此越南政府从未正式接受该协议。双方至今仍停留在如何确定基础关税水平的谈判阶段，尚未进入复杂的“转运”议题。而越南自特朗普上届贸易战以来，力图成为新的制造业枢纽，这一问题对其尤为敏感。

赵卫华指出，现在中国是越南供应链上极其重要的一环，从整体而言，中国比美国对越南更为重要，越南不可能冒着与中国关系受损的风险迎合美国。

“从根本上动摇了信心”

美国与东盟国家谈判的另一大障碍在于，美国政府日益频繁地依据《1962年贸易扩张法》第232条，对他国商品展开“国家安全”调查。这些调查可能在协议签署后导致新的关税。

魏塞尔说：“对这些国家而言，如果刚接受双边协议，又在几个月后因新的232调查而遭到重创，那在政治上将非常尴尬。”